安陽縣十三屆人大

三次會議文件（3）

政府工作報告

――2009年3月28日在安陽縣第十三屆人民代表大會第三次會議上

安陽縣人民政府縣長　 徐慧前

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同誌提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是很不平凡的一年。由於國際金融危機的影響，全縣經濟社會發展經受了近年來最為嚴重的困難和考驗。麵對國際國內經濟形勢的重大變化，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府緊緊圍繞“爭創經濟前十強，構建和諧安陽縣”的總體目標，深入貫徹落實科學發展觀，著力做強工業、調優農業、加快發展第三產業，履職盡責，積極進取，攻堅克難，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項目標任務。

――綜合實力再上新台階。初步統計，全縣生產總值突破200億元，達到212.1億元，同比增長19.2%，高於省、市平均增速，其中一、二、三產分別增長5.6%、22.4%和16.4%；人均生產總值2.27萬元，增加6300元。

――質量效益繼續提升。限額以上工業利稅總額完成54.8億元，增長16%，其中利潤41.6億元，增長20.3%。財政一般預算收入7.5億元，增長19.4%。

――工業、農業穩步發展。限額以上工業增加值完成119.4億元，增長24%。農業總產值完成37.3億元，增長5.6%。糧食總產65.9萬噸，連續五年實現豐產豐收。

――投資、消費較快增長。預計全社會固定資產投資146.5億元，增長67.8%，其中城鎮投資118.7億元，增長66.8%。社會消費品零售總額35.2億元，增長24.6%。

――人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入11193.9元，增長20.9%。農民人均純收入5300.5元，增長15.7%。居民儲蓄存款餘額84億元，較年初增加13.5億元。

一年來，关键词2突出抓了以下工作：

（一）堅持不懈做好“三農”工作。“以糧為基、統籌三農、推動全局”，加大支農惠農強農優農力度，保持了農業農村發展的好形勢。足額兌付糧食直補、良種補貼、家電下鄉補貼等9803萬元，較上年增長17.3%。新增土地流轉麵積5.1萬畝，總麵積達到15.1萬畝；新增高效農業麵積2.1萬畝，建成百畝園17個、千畝方3個、萬畝區1個，受到農業部和省、市主要領導的高度評價，央視經濟頻道進行了專題報道。新建畜禽養殖密集區16個、規模養殖場8個，規模養殖比重達到80%，14家企業通過河南省無公害畜產品產地認定，肉、蛋、奶產量分別增長6.6%、7.2%和11.6%。農業產業化龍頭企業達到30家，帶動農戶11萬戶；新建農民專業經濟合作組織14個。在全市率先實施了“鄉村清潔工程”，212個整治村基本達標。新建節水工程32萬米，水保治理31平方公裏。解決了4.5萬人的安全飲水和自來水入戶問題。投資5.4億元，新建、改建縣鄉公路191.3公裏，改造橋梁10座。超額完成林業生態縣年度建設任務，連續第五年榮獲全省造林綠化先進縣。完成97個扶貧開發項目，脫貧9531人。新建沼氣池11923座，其中大中型池46個，全國沼氣服務體係建設座談會在我縣召開。

（二）下大力氣做強工業。走集群集約集聚發展的工業化道路，工業經濟在困境中培育跨越發展新優勢。實施工業項目211個，其中億元以上項目20個，完成投資67.6億元，海皇公司日產4500噸幹法旋窯熟料生產線等193個項目竣工投產。全縣限額以上企業達到120家， 5家企業入圍“河南企業100強”，13家企業進入全市納稅前100名。編製了河南安陽新型製造業集聚區規劃。銅冶四大煤焦化企業與永煤集團達成了合作意向，煤焦化產業集群被確定為全省重點產業集群。圍繞33戶重點耗能企業，大力實施富餘煤氣回收發電、TRT壓差發電、低溫餘熱發電等節能技術改造。預計全縣限額以上工業增加值單位能耗下降12%左右，二氧化硫、化學需氧量排放量分別削減1.8萬噸和22.9噸。自主創新取得突破。實施河南省重大科技攻關項目2項，新建4個省級企業技術中心、2個市級工程技術研究中心。寶碩公司被授予國家級高新技術企業稱號，順成集團被評為全省節能減排科技創新示範企業。

（三）統籌城鄉區域協調發展。按照市委、市政府統一安排，安東新城規劃建設正式啟動。在7個建製鎮設立城管中隊；投資1.8億元，新建和改造城鎮道路6條、住宅小區5個、市場5個。安南高速、省道219線永瓦段竣工通車。安陽市汽車客運北站、縣汙水處理廠開工建設。舉行了兩次鄉鎮區域經濟建設現場觀摩活動。水冶鎮榮獲全省百強鄉鎮“四連冠”，銅冶、曲溝、許家溝、倫掌排位進一步上升。水冶鎮、銅冶鎮進入“中國鄉鎮綜合實力500強”， 水冶鎮榮獲“2008年度中國建設創新型國家百強鎮”稱號，銅冶鎮入選“中國鄉鎮投資潛力500強”。倫掌鄉撤鄉建鎮。以新型城鎮化建設為依托，加快發展旅遊、物流、文化等第三產業。投資2670萬元，加強馬鞍山、塔山、珍珠泉、金龜生態旅遊休閑山莊等景區建設，全縣景區接待遊客首次突破100萬人次。珍珠泉成功創建國家2A級景區，馬氏莊園創建國家4A級景區通過省級驗收。水冶京物華祥物流園區加快建設。建成292個農村便民超市。舉辦“和諧文化進基層”活動102場，放映電影7100場，新增有線和無線數字電視用戶2.1萬戶，被評為全國文化信息資源共享工程示範縣。大型豫劇《大愛無言》榮獲全省“五個一工程”獎。“曲溝抬閣”再次摘取全國民間文藝最高獎“山花獎”。

（四）繼續深化改革開放。加快推進企業改革，完成3戶縣屬企業改製，15戶進入資產變現階段。鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，全縣非公經濟增加值、實交本縣稅金分別增長51%、33%，對財政的貢獻率達到80%以上。農村信用社1.6億元央行專項票據全部兌付到位。集體林權製度改革、化解農村“普九”債務和縣農行股改進展順利。人事、科教文衛、財稅、水利、城建等領域改革都取得了新進展。招商引資實現新突破。引進域外項目142個、資金58.9億元，較上年增加18.7億元；出口創匯1115.4萬美元，境外勞務輸出340人次，被市委、市政府授予“招商引資特殊貢獻獎”。抓住國家新增投資1000億元的機遇，爭取中央對我縣新增投資4061.5萬元。投資75億元的華潤電力2×100萬千瓦發電機組項目正式簽約啟動。

（五）著力改善社會民生。堅持以人為本，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，十個方麵實事基本完成，全縣群眾享受到更多發展成果。

社會保障體係更趨完善。投入再就業資金918萬元，發放小額擔保貸款1912.8萬元。新增城鎮就業34960人，下崗失業人員再就業18093人，其中“4050”人員5637人，城鎮登記失業率控製在3.8%；農村勞動力轉移就業32.1萬人，其中勞務輸出18.1萬人，動態消除了城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭。各項社會保障覆蓋麵繼續擴大，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增加4498人和4400人，失業、工傷、生育保險參保人數繼續增加，增加了企業退休人員基本養老金。大幅度提高了農村低保、城鎮低保、五保供養補助標準和廉租房補貼標準，共發放2652.9萬元，受益群眾10萬餘人。新建、改建7所鄉鎮敬老院，五保集中供養率達到50%，超過省、市平均水平。

社會事業全麵進步。縣財政用於科教文衛等事業的投入達到5.68億元，較上年淨增1.04億元。實施省、市級科技項目32項，省級科技富民強縣工程順利推進，科技對經濟增長的貢獻率達到48%。全部免除農村義務教育階段學雜費和課本費，落實“兩免一補”資金5303.3萬元，惠及11萬多學生；為5771名職高生和普高貧困生發放資助款421萬元；改造中小學危房1.36萬平方米，高考本科上線人數再創新高，被評為全省兩基工作先進縣。建成629個規範化農村衛生室，新農合參合率達95.5%，率先將11種慢性病納入了醫療救助範圍。為1090名白內障患者免費實施了複明手術。低生育水平持續穩定，全縣人口出生率11.3‰，低於省、市平均水平。全國“陽光計生行動”啟動儀式、全市出生人口性別比綜合治理現場會在我縣召開；代表河南省順利通過了國家人口和計劃生育“十一五”中期評估驗收，為河南省爭了光，成功跨入全省計劃生育優質服務先進縣行列。3.36萬個計生家庭享受新農合參合費補貼，為1.9萬個計生家庭子女參加了平安保險。加強土地開發整理複墾，實現耕地占補平衡。環境保護力度進一步加大，被評為全市環保工作先進縣。創建省級文明單位3個、市級文明單位9個。開展“五下鄉”活動260場。亡故人口火化率達100%。縣、鄉兩級武裝部建設成效顯著。物價、審計、檔案、人防、縣誌、發展研究、通訊、信息化、民族宗教、婦女兒童等工作也都取得了新成績。

（六）切實加強民主法製和平安建設。推進以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為重點的“兩轉兩提”工作，努力建設服務型政府。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議、政協委員提案237件，滿意率達到99.6%。完善了百家重點企業環境監測製度，積極推行“一諾四公開”製度，深入治理商業賄賂，大力整頓規範市場經濟秩序，政風行風建設、反腐倡廉工作取得新成效。第六屆村委會換屆工作圓滿結束。“五五”普法教育全麵展開。各類安全事故起數和死亡人數分別下降22%和10%，被評為全省安全生產工作先進縣。認真開展“縣委書記大接訪”和信訪老戶集中整治活動，被評為全省“縣委書記大接訪”活動成績突出縣和全市信訪工作先進縣，曲溝、瓦店、倫掌被評為全市信訪工作“四無”鄉鎮。完成了縣公安局搬遷，打掉邪教團夥15個，現行命案偵破率達100%，人民群眾安全感明顯增強。

各位代表！2008年是我縣近年來經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。在困難形勢下取得這些成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協積極支持的結果，是全縣人民共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向在座的各位代表、委員，並通過你們，向為全縣經濟社會發展付出艱辛勞動和做出積極貢獻的廣大黨員幹部群眾，向所有關心支持我縣的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，关键词2也要清醒地看到，我縣經濟社會發展還麵臨著一些突出的矛盾和問題：一是經濟受國際金融危機的影響日益加深，企業經營困難加劇，經濟下行和財政保障壓力加大。二是工業結構調整慢、難度大，高技術產業、高附加值產品不多，節能減排任務非常艱巨。三是農業比較效益下降，農民務工麵臨新困難，持續增收難度加大。四是第三產業發展不快，三次產業結構不盡合理。五是對外開放程度低，招商引資力度需要進一步加大。六是鄉鎮發展不平衡，經濟弱鄉、財政窮鄉還占有一定比例。七是就業形勢嚴峻，社會保障壓力增大，社會穩定形勢不容樂觀。八是一些部門和工作人員服務意識不強、工作效率不高、抓落實不夠，經濟發展環境仍需進一步優化。對此，关键词2必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和奮鬥目標

今年是新中國成立60周年，是實施“十一五”規劃的關鍵之年。挑戰與機遇並存，困難與希望同在。當前，國際金融危機尚未見底，世界經濟形勢複雜多變，發達國家經濟出現衰退，國內經濟下行風險加大，部分行業和企業受到嚴重衝擊，我縣發展的外部環境將更加複雜、更加嚴峻，今年特別是上半年关键词2麵臨的困難會更大。但從總體上看，我縣雖然受到一定的衝擊和影響，但經濟主體沒有“傷筋動骨”，持續較快發展的趨勢不會逆轉；雖然一些行業、一些領域麵臨困難，但現有的產業多數處於上遊，在經濟發展大局中所處的基礎地位不會改變；雖然外部需求減少，但关键词2正處於工業化、城鎮化加速推進階段，二、三產業發展較快，基礎設施大規模建設，存在巨大的產業升級空間和市場需求潛力，比較優勢和後發優勢不會喪失；雖然發展的征途充滿困難和挑戰，但國家密集出台了一係列應對政策，关键词2加快發展的機遇不會減少；加之東南沿海產業向中西部梯度轉移，為关键词2招商引資帶來新的契機；危機形成的倒逼機製，有利於关键词2加快產業升級和結構調整。這些都為关键词2應對挑戰、克服困難、逆勢發展提供了良好環境和條件。关键词2要善於辯證地看待問題，用發展變化的觀點分析判斷形勢，既要保持清醒頭腦，增強憂患意識，深刻認識危機的嚴峻性、持續性和不確定性，積極謀劃應對之策，努力把危機影響降到最低限度；更要堅定必勝信心，增強機遇意識，利用一切積極因素，采取一切有效措施，在經濟增長普遍放緩的背景下奮勇前進，努力保持我縣經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的總體要求是：全麵貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“爭創經濟前十強，構建和諧安陽縣”的總體目標，乘勢而上，順勢而為，做強工業，調優農業，加快發展第三產業，抓經濟保增長，抓調整上水平，抓改革增活力，抓民生促和諧，推進全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設協調發展。

主要預期目標是：生產總值增長12%左右，其中一、二、三產分別增長5%、14%和9.5%；限額以上工業增加值增長20%；財政一般預算收入同口徑增長12%左右；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮投資增長21%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；萬元GDP能耗降低8%；城鎮登記失業率控製在4.5%以內；人口自增率控製在5.5‰以下。

今年還要為全縣人民群眾辦好十個方麵的實事。十個方麵實事以附件印發，請各位代表一並審議。

實現經濟社會發展目標，要突出把握好以下幾個方麵：一要著力推進改革開放。繼續解放思想，深化改革，擴大開放，用改革的辦法、開放的思維，破解發展中的難題，不斷增強發展的動力和活力。二要著力推進投資拉動。把投資作為拉動經濟增長的第一動力，進一步加大投資力度，優化投資結構，培育新的經濟增長點。三要著力推進結構調整。以產業集聚區為載體，加快構建現代產業體係、現代城鎮體係、自主創新體係，促進經濟結構優化，發展方式轉變，實現城鎮化與工業化協調發展。四要著力推進改善民生。實施民生工程，增加城鄉居民收入，下大氣力解決好群眾生活中的突出困難和問題，激發全縣人民的積極性、主動性和創造性。

三、2009年主要工作

（一）著力增加投資和擴大消費，保持經濟平穩較快增長

千方百計增加投資。堅持實施項目帶動戰略，在優化結構的前提下擴大投資規模，重點加大農林水利、交通、能源、城鎮建設、自主創新、產業升級、節能減排、社會事業八大領域投資。全力爭取國家4萬億元投資計劃、河南省“8511”投資促進計劃、安陽市“8155”投資促進計劃的資金和項目，確保全縣爭取數額占到全市的20%左右。發揮政府投資引導作用，整合各級財政投入，激活民間投資，爭取銀行信貸，擴大招商引資，堅定企業投資信心，促進投資多元化，確保全社會固定資產投資大幅度增加。完善和強化重點項目建設責任製和協調推進機製，優先保障建設用地，優先保障環境準入，優先保障資源配置，確保新增投資迅速形成實物工作量，形成有效需求。實施市、縣重點項目23個，總投資54.2億元，年度投資15.9億元。完成中央新增投資13類26個項目建設，總投資1.66億元。進一步提高工業投資比重，實施投資在1000萬元以上工業項目61個，其中億元以上項目36個，計劃總投資247.8億元，年度投資70億元。投資5981.1萬元，完成年度林業生態縣營造林任務。建成安姚公路安陽縣段、安陽市汽車客運北站、縣汙水處理廠和垃圾處理場等重大基礎設施。

提高消費需求對經濟增長的貢獻率。努力增強居民消費能力。推進事業單位工資製度改革，落實企業最低工資製度，健全農民工工資支付保障機製。再次提高企業退休人員基本養老金標準。繼續提高城鎮低保、農村低保補助標準和農村五保集中供養標準，提高優撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標準。落實好困難群眾社會救助政策。加強消費設施和服務體係建設。擴大農家店覆蓋範圍，增加“家電下鄉”補貼品種。發展住房消費，促進房地產市場穩定發展。開發與節假日調整、節慶活動相適應的旅遊、文化、體育健身、網絡等熱點消費。進一步優化消費環境。全麵清理消費領域相關規費。繼續整頓和規範市場秩序，加強市場監管，堅決打擊製售假冒偽劣商品和價格欺詐等違法行為，維護消費者合法權益。

（二）著力穩糧強基和統籌“三農”，全麵推進新農村建設

進一步調優農業。穩定提高糧食生產能力。繼續實施“測土配方施肥”項目，推進“優質糧產業工程”，抓好2.7萬畝標準糧田項目建設，實施農業綜合開發1.1萬畝，穩定糧食種植麵積160萬畝以上，鞏固全省產糧大縣地位。大力發展現代農業。開展“高效農業提升年”活動，調大規模、調佳結構、調優品種、調高效益。發展土地規模經營麵積突破18萬畝，鞏固和新建“百畝園”16個、“千畝方”2個、“萬畝區”1個。加快呂村綠康、北郭洋凡、永和蘇奇、白璧邢牛、曲溝武旺等高效農業示範區建設，打造沿安楚路現代農業觀光產業帶。加快發展畜牧規模化標準化健康養殖。圍繞肉牛、肉雞兩大優勢產業，推廣優質乳肉兼用型品種牛5000頭，實現年養牛6萬頭，積極爭創全國秸稈養牛示範縣；在北郭、白璧、永和等東部鄉鎮推行肉雞標準化生產，建設年出欄1500萬隻的安東肉雞產業帶。新建標準化生態養殖園區15個、投資100萬元以上的規模養殖場6個，畜牧產值占農業的比重突破40%。加快完善鄉鎮獸醫站基礎設施，加強基層防疫隊伍建設，搞好重大動物疫病集中免疫，確保集中免疫密度達到100%。加快推進農業產業化。創建農業產業化示範鄉鎮3個、特色農村經濟先進鄉鎮4個、“十強”“十佳”龍頭企業6家，新增規範化專業合作組織5個，支持泰豐、康億、銀江、天竺等龍頭企業發展，爭創全市農業產業化示範縣。

加強農業基礎設施建設。新建節水工程30萬米，水保治理30平方公裏，打機井400眼，建設高標準水田林路綜合治理區6個、節水灌溉示範區6個和水保生態農業示範區6個，加快推進洹南灌區技改工程和崔家橋、瓦店滯洪區度汛應急工程建設，服務好南水北調工程建設，再奪省“紅旗渠精神杯”。實施好農業部保護性耕作示範縣項目和現代農機裝備推進項目。

提升新農村建設水平。著力抓好縣域體係規劃編製和村莊規劃修編工作，切實加大規劃實施力度。紮實推進“鄉村清潔工程”。繼續加強77個新農村試點村建設，啟動試點村“空心村”改造工程。新建、改造都裏、瓦店35千伏變電站，新建倫豐35千伏線路，推進“農田機井通電”工程。實行新的扶貧標準，整村推進11個貧困村，脫貧人口7000人。抓好省級新農村建設科技示範鄉鎮建設。實行科技特派員製度，建立安陽縣科技專家服務社，為新農村建設提供科技支撐。

（三）著力調整結構和促進升級，加快推進新型工業化進程

全力做強主導產業。認真研究和把握國家鋼鐵、紡織、裝備製造等產業調整振興規劃，重點建設煤－電－鋼、煤－焦－化、煤－焦－鋼一體化產業鏈，打造全省重要的鋼鐵基地和煤化工基地。編製全縣鐵合金產業發展規劃，努力把曲溝鎮打造成全國鐵合金行業第一鎮。強力推進“工業振興工程”，加快沙鋼永興公司3500毫米中板及相關配套項目，順成集團90萬噸搗固焦、20萬噸二甲醚，利源公司200萬噸搗固焦、20萬噸甲醇，寶碩公司30萬噸煤焦油深加工、中聯海工水泥公司日產5000噸幹法旋窯熟料、匯豐公司20萬噸無縫鋼管、長江鐵合金公司16萬噸特種合金，倫掌、蔣村兩個年產180萬噸煤田、安陽嘉鑫染整製衣等重大產業升級項目建設，盡快形成產業規模。引導鋼鐵和鑄造行業向裝備製造、汽車零部件產業延伸。盡早完成華潤電力2×100萬千瓦發電機組和東部新城熱電聯產機組前期工作。鼓勵優勢企業強強聯合，支持關聯產業、上下遊企業聯合重組，推動鋼鐵、煤化工、鐵合金、水泥等行業的實質性整合。加強四大煤焦化企業與永煤、沙鋼、寶鋼等國內500強企業的深層次戰略合作，組建大型煤化工集團。支持正元、太行、匯豐等企業加快對外戰略合作。重點扶持沙鋼永興公司、鑫磊集團、順成集團、塑化公司等企業上市。

大力發展產業集聚區和民營科技園區。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，完成以水冶鋼鐵集聚區、銅冶煤化工集聚區為主的新型製造業集聚區規劃論證工作，啟動安東新區產業集聚區規劃編製工作，著力打造最具吸引力的省級產業集聚區和民營科技園區。加快柏莊紡織工業集聚區發展，大力扶持沿洪積路－安姚公路新型工業帶建設，加快園區道路、給排水、電力、通訊等基礎設施建設，實行鄉鎮引入園區項目稅收分成製度，引導產業和企業向園區集聚。規劃建設東部農副產品加工園區，積極做好與安陽市新能源穀建設規劃對接和項目爭取工作。

全麵開展“企業服務年”活動。實施企業振興計劃，建立和完善縣級領導分包幫扶36戶重點企業責任製，著力為企業解困、扶持、服務。落實增值稅轉型等各項涉企優惠政策，切實減輕企業負擔。成立縣中小企業擔保公司，籌建縣中小企業貸款公司，繼續組織企業、項目單位開展銀企洽談、供需對接等活動，幫助企業擴大融資渠道，組織好煤電油氣運供需銜接，力保重點企業、重點項目資金、土地、環保等要素資源供給。

加快推進自主創新。以創建全國科技進步先進縣和爭創全國科技進步示範縣為契機，實施《加快科技創新促進產業發展的意見》，啟動《國家科技進步示範縣建設與發展規劃》，積極構建以企業為主體、以應用開發研究為重點、以六大科技工程為抓手、以創新體製機製為動力、產學研相結合的自主創新體係，切實增強企業自主創新能力和核心競爭力。培育和扶持科技創新型企業，加強企業技術中心、工程技術研究中心建設，組織實施省級重大科技攻關項目，抓好科技成果中試與轉化。搞好企業家隊伍繼續教育和培訓工程。積極培育名牌產品，完善知識產權發展戰略，創建“河南省知識產權優勢培育區域”。

（四）著力擴大規模和創建品牌，加快提升第三產業

將今後三年定為全縣“第三產業提升年”，實施城鎮化帶動戰略，重點支持旅遊、文化、現代服務業擴規模、調結構、創品牌、增實力，盡快使第三產業增速趕超生產總值增速，提高第三產業的比重和水平。

加快新型城鎮化建設。以現代城鎮體係理念為指導，統籌推進安東新城、建製鎮、鄉政府所在地協調發展。盡快完成安東新城總體規劃編製，盡早啟動路網及部分基礎設施建設，采取政府投入和市場運作相結合的辦法，力爭用3－5年時間初步建成設施齊全、功能完善、文化濃鬱、環境優美、舒適宜居的現代化新城區，爭取成為國家新農村建設新模式課題試點。加強鄉鎮政府所在地建設與管理，健全精細化管理長效機製，切實解決馬路市場、占道經營和髒亂差問題。支持水冶和曲溝、白璧、柏莊等衛星城鎮突出特色、發揮優勢、加快發展。新建或改造城鎮道路5條、住宅小區5個、市場3個，建設4個重點鎮垃圾中轉站。支持辛村、崔家橋等符合條件的鄉撤鄉建鎮。

努力打造精品旅遊業。整合旅遊資源，理順管理體製，完善配套設施，健全服務網絡，加大營銷力度。加快馬氏莊園後花園、靈泉寺、馬鞍山、珍珠泉等景區開發，馬氏莊園建成4A級景區，長春觀、二龍山爭創2A級景區。加強修定寺塔、靈泉寺和小南海石窟景區周邊環境治理。編製安陽縣文化曆史遊規劃，開辟安陽市近郊“一日遊”線路，打造安陽周邊文化曆史休閑遊品牌。

大力發展文化事業和文化產業。切實加強思想道德建設，弘揚民族精神和時代精神，加快推進和諧文化建設，積極組織群眾性文化活動，深入開展精神文明創建活動，繼續評選 “十佳農民標兵”，抓好亂建廟宇專項整治工作，促進公民素質和社會文明程度不斷提高。支持現代豫劇《大愛無言》爭創全國“五個一工程”獎。完成馬氏莊園申報國家級文物保護單位工作。深入推進廣播電視進村入戶、文化信息資源共享、鄉鎮文化站和村文化室、農村電影放映工程、農家書屋等重點文化惠民工程，改建19個鄉鎮文化站，構建完善的基層公共文化設施網絡。加快經營性文化事業單位轉企改製，重點培育廣播電視、演藝娛樂、文化旅遊等文化產業，切實規範網吧、娛樂場所、文化市場經營秩序。

發展壯大現代服務業。實施服務業發展規劃。以安東新區產業集聚區、石武客運專線、安南高速瓦店站出口、省道219線建設為載體，規劃建設物流港，打造安陽東部服務業發展新亮點。把水冶京物華祥物流園區建成區域性物流中心和專業物流基地。支持第三代移動通信TD建設，並將通信基礎設施建設列入我縣城鄉建設規劃。大力發展通信信息、金融保險、房地產等新興服務業。運用現代經營方式和信息技術改造提升交通、商貿、餐飲等傳統服務業，走規模化、品牌化、連鎖化發展道路。

（五）著力節約資源和保護環境，加快建設生態安陽縣

強力推進節能減排。認真落實節能減排問責製和一票否決製，強化節能減排統計、考核和監測。突出抓好重點行業、重點企業節能降耗，在水泥行業推廣純低溫餘熱發電技術，在鋼鐵、煤化工行業全麵實現餘熱餘壓餘氣利用，在電力行業普及配套脫硫設施。加強公共機構節能特別是政府機構節能示範工作，加快推進建築、交通、運輸、商業等領域節能技術、節能產品應用。嚴格執行環境法規和排放標準，鞏固提高安林兩路、大白線等環境整治成果，建成水冶大氣自動化監測站，啟動安林公路二次揚塵再次治理方案。推行有利於節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，使之成為全社會的自覺行動。

積極推動土地、礦產資源集約利用。認真搞好新一輪土地利用總體規劃修編，並與城鎮建設規劃、產業集聚區規劃協調銜接、高度統一。實施最嚴格的耕地保護製度和最嚴格的節約用地製度。繼續開展土地三項整治，堅決遏製粘土磚瓦窯反彈。在產業集聚區推廣使用多層標準廠房，提高單位土地麵積投資強度。完成第二次全國土地調查工作。整頓規範礦產資源開發秩序，嚴肅查處非法轉讓采礦權、無證勘探開采、亂采濫挖、越界開采等違法行為。

加強生態建設。繼續實施生態家園富民沼氣工程，完善沼氣服務體係，由以建為主向建管並重轉變，由全麵補助向重點扶持轉變，重點推廣大中型沼氣集中供氣工程，爭創全國循環農業示範縣。加快實施林業生態縣建設規劃，積極爭創全省林業生態縣。推行生態養殖小區模式，搞好秸稈貯運和綜合利用。積極創建環境優美小城鎮和生態文明村。

（六）著力深化改革和擴大開放，增強經濟社會發展動力和活力

繼續深化改革。加快企業改製，確保完成廣源電廠等企業改製任務。大力發展非公有製經濟，搞好服務，加大扶持，放寬準入，進一步增強發展活力。全力抓好縣域經濟考核排名工作，盯緊指標進度，強化跟蹤監測，采取有效措施，確保我縣在全省的位次持續上升。進一步加大鄉鎮區域經濟發展、評比、考核、推進力度，使更多鄉鎮躋身全省百強、全國500強行列。加快國庫遠程支付改革。完善國有資產監督管理運營機製，確保國有資產保值增值。支持金融機構改革發展。繼續深化農村改革，全力推進集體林權製度改革，穩步推進水利產權、農電體製改革。加快科技、教育、文化、醫療衛生等領域改革。

進一步提高開放水平。穩定和擴大招商引資規模，優化招商引資結構，創新招商引資方式。繼續加強企業招商、代理招商、節會招商、小分隊招商，大力推進產業招商、園區招商。主動承接珠三角、長三角、京津唐等地區產業轉移，主動對接全國500強、世界500強企業，拓展城鎮開發、現代農業、旅遊三產、教育文化、交通能源等領域招商，著重在引進大項目、好項目和稅源型項目上取得重大突破。實施“引鳳還巢”工程，大力發展回歸經濟，鼓勵我縣在外成功人士回鄉投資創業。把向上爭取政策、項目和資金工作列入考核目標，嚴格獎懲。完善和落實招商引資責任體係、考評激勵機製和招商項目服務機製，切實提高項目履約率、資金到位率和項目開工率。今年全縣實際利用外資力爭突破1300萬美元，引進域外資金45.8億元，出口創匯1220萬美元，外派勞務367人次。

（七）著力強化保障和改善民生，維護社會和諧穩定

積極擴大社會就業。全麵落實全民創業意見，加強創業指導、培訓和服務，推動以創業促就業。繼續延長“4050”人員享受公益性崗位就業的各項補貼政策，加大對城鎮低保人員、“零就業”家庭等困難群體就業援助。加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。堅持就地轉移、異地輸出、自主創業並舉，大力促進農民工就業創業。主動加強與主要勞務輸入地政府、用工企業的勞務對接，鼓勵縣內重點建設項目、新農村建設項目、中小企業盡可能多地吸納農民工。開辟返鄉農民工創業“綠色通道”，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息谘詢等方麵給予扶持。擴大實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”，完成農村勞動力轉移30萬人，其中勞務輸出16萬人，勞動力技能培訓5200人。健全勞動保障監察體製和人事勞動爭議調處仲裁機製，維護勞動者特別是農民工的合法權益。

進一步完善社會保障體係。擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋麵。實施被征地農民社會保障製度。完善城鄉社會救助體係和優撫保障製度，大力發展慈善事業和殘疾人事業。提高農村部分計生家庭獎勵扶助金標準，對獨生子女傷殘、死亡家庭實施特別扶助。加大保障性住房投資建設力度，建成廉租住房200套、1萬平方米，全麵落實廉租住房補貼政策，做到應保盡保。

加快發展社會事業。以推進義務教育均衡發展為重點，全麵提高基礎教育水平，全麵實施義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育和民辦教育，切實提高農村中小學教師素質。做好縣理工中等專業學校籌建和安東新城進駐學校的爭取、立項工作。遷建安陽縣精神病醫院，加快中西醫結合醫院前期工作，改建5所鄉鎮衛生院，兩年內把479所村級衛生所建成省級標準化衛生所。完善鄉村醫生執業製度，力爭三年內在崗鄉村醫生培訓率達到100%。抓好人口和計劃生育工作，切實穩定低生育水平，大力提高出生人口素質；嚴肅查處違法生育行為，綜合治理出生人口性別比偏高問題；深入開展“陽光計生行動”，強化縣計生服務站、鄉鎮計生服務中心職能，全麵提高優質服務水平，爭創全國計劃生育優質服務先進縣。服務好石武客運專線建設，做好長泰鐵路建設協調服務工作。紮實開展“五五”普法教育。深入推進殯葬改革，堅決製止“二次裝棺”。認真開展國防教育和民兵預備役工作，深化“雙擁”共建活動，依法保護婦女兒童、老年人和未成年人的合法權益，爭創全國雙擁模範縣和老齡工作先進縣。完成第二次經濟普查工作。繼續做好發展研究、物價、審計、民族宗教、僑務、人防、地震、縣誌、氣象、檔案等工作。

加強安全生產和社會穩定工作。嚴格落實安全生產責任製，全力抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、煙花爆竹、消防等重點行業和領域安全監管。開展尾礦庫治理，加強老采空區整治，加快煤礦技改進度，強化煤礦現場管理，嚴格排查治理煤礦隱患，切實加強安全生產監管隊伍建設，建設縣職業安全技能培訓中心，搞好職業技能鑒定工作，抓好安全生產信息化管理係統項目建設，強化企業安全生產培訓，開展生產安全事故應急救援演練，堅決遏製重特大事故發生。全麵貫徹實施《食品安全法》，加強農產品質量安全工作，強化食品、藥品質量監管，實施食品放心工程，建設農村藥品監督網和供應網，推進藥品連鎖和集中配送向農村發展。嚴格落實信訪工作各項製度，完善“縣委書記大接訪”工作長效機製，繼續開展信訪老戶專項治理，加大信訪督查和責任追究力度，有效預防和依法化解各類社會矛盾，確保全市信訪工作先進縣，爭創全省信訪工作“四無”縣。深入開展“打黑除惡”等嚴打鬥爭，依法防範和打擊各類違法犯罪活動、邪教組織和敵對勢力，進一步增強人民群眾安全感。

四、深入推進服務型政府建設

今年經濟社會形勢異常嚴峻，改革發展任務異常繁重，對政府工作提出了新的更高要求。必須堅持不懈地推進“兩轉兩提”，切實提高行政效能和服務水平，努力建設人民滿意的政府。

（一）加快政府職能轉變。積極推進政府機構改革，深化行政審批製度改革，規範和減少行政審批事項，抓好首問負責製、限期辦結製、全程代辦製、並聯審批製、收費公示製等製度落實，進一步完善麵向基層的服務網絡。大力推行電子政務，開辟群眾和企業訴求“直通車”，重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。加強公共應急預案體係和管理體製建設，積極預防和妥善處置各類突發事件，提高危機管理和抗風險能力。

（二）深入推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責、接受監督。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。深入推行政務公開，保證群眾知情權、參與權和監督權。積極推進基層民主政治建設，保障人民群眾民主權利。建立健全規範性文件發布、備案和定期清理製度。加強行政複議工作。嚴格規範行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

（三）切實加強廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體係為重點，加強反腐倡廉建設，嚴格落實廉政建設責任製，堅持用製度管權、管事、管人，確保權力規範運行。嚴格執行領導幹部廉潔自律規定，勤勉盡責，秉公用權，清清白白做人，幹幹淨淨做事。牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節約，勤儉辦事，堅決製止鋪張浪費、奢靡之風。堅決查處“四亂”、“吃拿卡要報”行為，下大力氣治理和優化經濟發展環境。

（四）著力轉變工作作風。牢固樹立宗旨觀念，虛心問政於民、問需於民、問計於民，努力使發展目標、工作思路、政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾的願望。樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，切實按照客觀規律謀劃發展，求真務實、埋頭苦幹，察實情、出實招、辦實事、求實效，努力做出經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。努力做到“嚴、細、深、實、快”，大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風。創新公務員激勵約束機製，搞好公務員培訓教育，開展爭做“人民滿意的公務員”活動，強化行政效能監察，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表！关键词2麵臨的任務艱巨而繁重，关键词2肩負的責任重大而光榮。讓关键词2更加緊密地團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，堅定必勝信心，勇敢麵對挑戰，紮實工作，銳意進取，努力開創安陽縣經濟社會跨越式發展新局麵，譜寫科學發展新篇章，以優異成績迎接新中國成立60周年！

大 會 秘 書 處　　 　　　　　2009年3月27日印

（共印800份）