2016年2月25日在安陽縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

安陽縣人民政府縣長   劉紀獻

各位代表： 

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同誌提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

2015年是安陽縣發展史上極度不平凡、極度困難的一年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標任務。

——經濟發展穩中有進。預計全縣生產總值完成334.7億元，同比增長2.1%；固定資產投資完成479億元，增長15.1%；社會消費品零售總額完成69.6億元，增長12%；規模以上工業增加值完成144.9億元；公共財政預算收入完成9.76億元、支出完成30.5億元。

——產業結構不斷優化。三次產業比達到8.6：56.2：35.2，三產比重較上年提高2.8個百分點。糧食生產實現“十二連增”，總產78.76萬噸，增長5%。新建高標準糧田11.18萬畝，總麵積達到45萬畝，被評為全省高標準糧田建設先進縣。城鎮化率達到42%，較上年提高0.75個百分點。6個鄉鎮進入全省百強鄉鎮，水冶鎮實現“十一連冠”， 銅冶鎮居第8位。

——重點工作有新突破。縣產業集聚區晉升為全省一星級產業集聚區。新增河南省著名商標3個。榮獲全國平安農機示範縣、全國糧食流通監督檢查示範縣稱號。被確定為全國供銷係統電子商務示範縣。全縣金融機構貸款餘額突破百億元大關，增量、增速均居五縣（市）第一，創曆史新高。實施“藍天工程”，得到環保部華北督查中心高度認可，已成功摘牌，被央視重點報道。實施鄉村“清潔工程”，改善農村人居環境工作位居全市第一，被評為全省改善農村人居環境工作先進縣。

——重點領域改革先試先行。被國務院確定為全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣，被省政府確定為全省農村金融改革試驗區，成功創建全省中小企業信用體係建設專項工程示範區。水冶鎮被確定為國家級建製鎮示範試點、全省首批經濟發達重點鎮。銅冶鎮被確定為全省經濟發達鎮行政管理體製改革試點鎮。

——人民生活水平穩步提升。在財政十分困難的情況下，民生投入達到26.1億元，占財政支出的85.6%，較上年提高3.8個百分點。城鄉居民人均收入分別增長8.87%、9.62%。

一年來，关键词2主要抓了以下幾個方麵的工作：

（一）抓工業轉型和開放招商取得了新成效。突出抓好“轉型升級”工程，四大焦化、中聯、遠大可建等11個重大轉型升級項目相繼投產或試生產。海皇鋁業、匯豐管業等企業先進製造業水平明顯提升。利源、寶舜等5家企業入圍河南省百強、百高企業，沙鋼永興等26家企業入選安陽市50強、50高企業。新認定河南省科技型中小企業15家。積極推進“金鑰匙”工程，重點培育永勝玻璃、利源焦化等企業上市。大力實施孵化創業工程，建成產業集聚區中小企業孵化園，被確定為全市科技企業孵化器，6個項目建成或在建。33家規下企業晉升為規上企業。開展產業招商、精準招商，光伏新能源產業成為一大亮點，3個光伏電站項目落地，裝機容量150兆瓦。

（二）抓農業提升有了新起色。土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序推進。新建、擴建農業園區9個，市農科院科研基地、龍飛生態園等園區初具規模。新增高效農業麵積4500畝、土地流轉麵積2萬畝，新發展家庭農場52家。新建大型沼氣工程2座，新發展沼氣用戶545個。總投資2.74億元，實施小農水重點縣、洹南灌區節水配套技改、躍進渠技改等項目，改善節水灌溉麵積10萬畝，治理水土流失麵積32平方公裏，新解決8.99萬人飲水安全問題；第14次獲得全省“紅旗渠精神杯”。新造林1.1萬畝，通道綠化93.9公裏，新發展林下經濟8600畝。馬鞍山森林公園晉升省級森林公園。

（三）抓三產突破培育了新動力。電子商務產業孵化園正式運行，引進企業15家。創建中國鐵合金現貨交易網，交易額突破3億元。實施“供銷新網”工程，發展網店425家。水冶鎮“政企社”共建“互聯網+基層服務”模式正式啟動。金融服務業納稅突破億元大關。長春觀、西門豹祠複建工程有序推進。都裏鎮入圍河南省首批“水美鄉村”。善應鎮被評為河南省鄉村旅遊示範鎮，化象村被授予 “中國鄉村旅遊模範村”稱號。新回歸建築企業6家。大力推進“雙創”工程，新發展企業、個體工商戶、農民專業合作社3571戶。

（四）抓城鄉發展有了新變化。“大水冶”建設步入快車道，實施基礎設施建設項目11個，新建供水、供電、供氣管網19公裏；房地產開發總建築麵積達80萬平方米；“百姓之家”主體工程已完工。柏莊萬雅國際商貿城一期建成開業，中華路管網主體工程加快建設，建成了柏莊消防站。銅冶、善應、曲溝、永和、呂村、辛村等城鎮建設各具特色。保障城鄉建設用地需求，土地衛片執法檢查工作一次性通過省、市驗收，被評為全省衛片執法先進單位。

（五）抓基礎設施建設有了新形象。76個市“661工程”項目， 全年共完成投資63.93億元，62個項目已竣工或完成年度投資目標。產業集聚區13個基礎設施項目完成投資6.2億元，中水回用、汙水管網、110千伏變電站已建成。總投資8.44億元，新建公路總裏程90公裏，建成56.48公裏。長寧大道、中軸線北段、銅水快速通道銅冶段、曹操高陵連接線全線通車；中軸線中段、省道301改線工程按計劃推進；西北繞城高速、祥和大道、豫龍大道開工建設。改造農村公路54.06公裏。建成了安陽縣地震前兆台。

（六）抓重點領域改革有了新進展。積極穩妥推進縣級政府機構改革，新組建衛生和計劃生育委員會、食品藥品監督管理局、工商管理和質量技術監督局。交通運輸行政執法體製改革、公務用車製度改革順利完成。不動產登記製度改革、商事登記製度改革順利推進。縣域醫療聯合試點工作得到省政府高度肯定。

（七）抓民生福祉有了新改善。十項民生工程28個項目完成年度任務。“天眼工程”按計劃加快推進。投資1399萬元，實施“一事一議”財政獎補項目128個。發放強農惠農補貼資金1.14億元，惠及20多萬戶農民。著力抓好就業、衛生、教育三件大事。新增城鎮就業、再就業15797人。建成了公共衛生服務中心、總醫院病房樓、精神病院病房樓主體工程；持續免費為群眾開展13項基本公共衛生服務，新農合參合率達到99.91%，受益群眾240萬人次。投資9787萬元，實施教育“改薄”“擴容”工程，新建2所小學已開工建設；新建19棟教學宿辦樓；新建、改造11所幼兒園。職業中專順利通過國家改革試驗示範校驗收，成功創建全國科普教育基地。韓保學老師當選首屆河南省“最美教師”。為33201名特困供養、城鄉低保對象發放供養金、低保金5342萬元。為全縣13038名高齡老年人發放補貼485 萬元。安陽縣社會福利中心開工建設。南海庫區移民避險解困項目爭取資金1.3億元，即將開工。新脫貧人口4221人。保障性住房補貼有序發放。投資577.5萬元，為700戶農民改造了危房。改造農村電網116公裏，免費為3.92萬戶群眾更換了新型智能電表。代表安陽市接受了“全國雙擁模範市（縣）”考評，受到省考評組好評。舉辦了首屆職工大舞台百姓才藝電視大賽等惠民文化活動。

（八）抓政府自身建設有了新轉變。積極推進全市權力清單和責任清單試點縣工作，梳理行政職權3317項，完成了預期任務。深入開展服務型行政執法工作。認真辦理人大代表和政協委員建議、提案264件，辦結率100%。紮實開展“三嚴三實”專題教育，深入改進作風，縣級會議壓縮15%，文件壓縮7%，“三公”經費支出下降29.8%。開展懶政怠政為官不為專項治理，整改問題125個。堅守安全生產、環境保護、社會穩定底線，未發生有較大影響治安案（事）件，未發生較大以上安全生產事故，社會大局保持穩定。武裝、統計、審計、郵政、通訊、氣象、檔案、人防、縣誌、發展研究、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業等工作也都取得了新成績。

各位代表！ 2015年各項目標的實現，標誌著我縣“十二五”規劃勝利完成，書寫了全麵建成小康社會嶄新一頁！

——綜合實力不斷提升。全縣生產總值是2010年的1.42倍，年均增長7.3%；人均生產總值4.27萬元，是2010年的1.46倍；規模以上工業增加值是2010年的1.55倍，年均增長9.2%。全社會固定資產投資累計完成1789.8億元，是“十一五”時期的2.45倍。金融機構各項存、貸款餘額分別是2010年的2.13倍、1.46倍。

——發展方式加快轉變。三次產業結構由2010年的9.1：68.4：22.5調整到8.6：56.2：35.2。產業集聚區被確定為省級工業化和信息化融合示範區。科技進步對經濟增長的貢獻率達到52%，較2010年提高3個百分點。被命名為全國科技進步先進縣，被表彰為全省商標戰略示範縣。被確定為國家級現代農業示範區，榮獲全國糧食生產先進縣稱號。土地流轉、高效農業麵積分別較2010年增長29.8%、17.6%。農業機械化綜合水平達到80.35%。三產比重較2010年提高12.7個百分點，新增高成長性服務業企業161家。萬元生產總值能耗較2010年下降16.2%。

——城鄉建設全麵加強。城鎮化率較2010年提高7.4個百分點。水冶、蔣村正在推進一體化發展，水冶、柏莊納入全市“1+4+1”城市組團，安陽縣新城蓄勢待發，韓陵、永和、都裏撤鄉建鎮。產業集聚區基礎設施基本建成，全縣形成“五縱五橫兩環”路網；建成燃氣管網220公裏；新增節水和有效灌溉麵積37.8萬畝；林木綠化率達到23%，被授予全國綠化先進集體，成功創建全省林業生態縣。

——改革開放逐步深化。重要領域和關鍵環節改革深入推進，縣級政府機構改革順利完成，縣級審批事項大幅精減，商事登記、財政體製、衛生體製等改革深入推進，水冶鎮強鎮擴權、銅冶鎮綜合改革等國家改革試點進展有序。累計引進域外資金409.3億元，較“十一五”時期增長17.3%；進出口總額累計完成2.95億美元，是“十一五”期間的9.6倍。

——人民生活持續改善。城鄉居民人均收入分別達到24130元、13300元，是2010年的1.61倍、1.58倍。4.38萬農村貧困人口穩定脫貧。42.59萬農村居民、師生飲水安全得到解決。城鎮新增就業5.98萬人，農村勞動力轉移就業淨增1.7萬人。城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋。連續五年提高企業退休人員養老金待遇。連續四次調整城鄉低保標準，分別提高90%、128%。農村五保集中供養標準、分散供養標準分別提高70%、112%。先後榮獲全國義務教育發展基本均衡縣、全國“一事一議”規範管理縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國新農合工作先進集體等稱號。

各位代表！五年的曆程極不平凡，取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣廣大幹部群眾艱苦奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，並通過你們，向為全縣經濟社會發展付出艱辛勞動、做出積極貢獻的廣大黨員幹部群眾，致以崇高的敬意!向關心、支持我縣發展的各界人士，表示衷心的感謝!

各位代表！在肯定成績的同時，也要清醒地看到我縣經濟社會發展中仍存在一些突出矛盾和問題。一是經濟結構調整的任務依然很重。一產不強、二產不優、三產不大，工業、農業產品層次低，中低端產品多，去產能任務重，有縣無城，新型城鎮化、三產缺載體，供需錯配更為突出，存量調整更為痛苦，補齊短板更為艱難。二是經濟下行的壓力仍在持續。生產總值增速較省、市平均增速分別低6.2、5.1個百分點；規模以上工業增加值增長－0.6%，較省、市平均增速分別低9.2、6.2個百分點，工業品價格震蕩下跌，企業盈利能力嚴重下滑。三是新興業態培育、動力轉換的後勁不足。現代服務業發育不足，新興服務業發展滯後，創新能力不強，科技成果轉化能力弱，高素質人才短缺，對新舊動力轉換的支撐引領作用不強。四是財政收支矛盾持續加大。公共財政預算收入增長－6.9%，支出增長16.1%，財政極度困難，今年收支矛盾將更加尖銳。五是各種矛盾和問題交織，風險防控麵臨很多不確定因素。工業企業從業人員多、負債高，融資難問題突出，去產能帶來的風險不可低估；非法集資現象遏而不止；部分區域環境超載，安全生產形勢不容樂觀，信訪維穩任務不容懈怠。六是個別幹部存在思想滑坡、精神懈怠、不敢擔當等現象，不適應新常態新要求。對此，关键词2一定高度重視，在今後的工作中認真加以解決。

二、“十三五”發展總體思路和主要目標

 “十三五”時期，是全麵建成小康社會的決勝階段。政府工作的總體思路是：全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，加強供給側結構性改革，堅持一產提升、二產轉型、三產突破，堅持工業強縣、轉中求快，堅持狠抓項目、做強民營，突出抓好“一區兩組團”建設，著力穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險，打造安陽縣經濟升級版，堅決守住安全生產、環境保護、社會穩定三條底線，確保如期全麵建成小康社會，建設富強、文明、平安、美麗安陽縣。

今後五年全縣經濟社會發展主要預期目標是，綜合實力跨上新台階。全縣生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，力爭經濟社會發展主要人均指標達到或超過全國平均水平。結構調整取得新勝利。完成打造經濟升級版，傳統產業轉型升級基本完成，戰略性新興產業形成規模，農業現代化明顯進展，服務業占比顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升，產業邁向中高端水平。新型城鎮化邁出新步伐。城鄉發展一體化水平顯著提高。改革開放開創新局麵。重點領域改革取得決定性成果，開放型經濟新體製基本形成。人民生活得到新改善。現行國家標準下農村貧困人口實現全部脫貧，人民群眾生活質量、健康水平、居住環境明顯提升。社會文明達到新水平。公共文化服務體係基本建成，社會治理體係更加完善，社會更加和諧穩定。生態文明建設取得新成效。節能減排和生態修複取得重大進展，大氣和水環境質量明顯提高。

實現上述目標任務，必須落實全縣經濟社會發展“115566”總體布局。堅定一個發展目標，即實現安陽縣經濟升級版，如期全麵建成小康社會。堅持一條發展思路，即堅持一產提升、二產轉型、三產突破，堅持工業強縣、轉中求快，堅持狠抓項目、做強民營。落實五大發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。實施五大發展戰略，即工業強縣、三產興縣、創新驅動、開放帶動、人才優先戰略。推進六大發展工程，即“金鑰匙”工程、轉型升級工程、孵化創業工程、“新能源”工程、“高成長”工程、“雙核帶動”工程。推進六大民生工程，即“藍天碧水工程”、鄉村“清潔工程”、“天眼工程”、脫貧工程、健康工程、生態建設工程。

各位代表！《安陽縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》及說明已印發各位代表，請予審議。

三、2016年工作安排

今年是實施“十三五”規劃的開局之年，實現精彩開局至關重要。

全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7%左右；規模以上工業增加值增長9%左右；一般公共財政預算收入增長6%；全社會固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8 %；人口自然增長率控製在6.3‰以內；節能減排完成市下達任務。

繼續為全縣人民辦好十個方麵的實事。一是持續推進“藍天碧水”工程。二是投資1500萬元，深入推進鄉村“清潔工程”。三是投資7448萬元，加快推進“天眼工程”。四是總投資2.48億元，大力實施脫貧攻堅工程。五是總投資5268萬元，大力實施健康安陽縣工程。六是總投資2600萬元，大力推進生態建設工程。七是總投資9.86億元，繼續加強道路、農田水利等基礎設施建設。八是總投資1.3億元，大力發展教育事業。九是總投資2.15億元，大力推進農村電網改造工程。十是總投資2592萬元，強化就業和社會保障。

今年著重抓好以下七個方麵工作：

（一）堅持工業強縣戰略，著力在產業轉型升級上尋求新突破。工業始終是我縣經濟的支柱，是優勢所在，必須緊緊抓牢。

一是抓項目促工業轉型升級。繼續實施轉型升級工程，抓好15個重大工業項目，總投資75.4億元，確保年度投資完成52.2億元。重點支持煤化工企業實施循環化改造，服務好順成煤焦油加氫、利源幹熄焦及餘熱發電、寶舜化工特種油等項目。支持海皇鋁業新建鋁型材生產線、遠大可建三期工程等項目，發展高端鋁型材、鋼結構等市場需求大的終端產品。新培育20家規模以上工業企業。

二是支持鼓勵企業兼並重組。按照“多兼並重組、少破產清算”的原則，積極穩妥推進企業兼並重組，化解過剩產能，盡早謀劃，早做打算，製定方案，用好政策，幫助企業渡過難關。積極引導鋼鐵、煤化工、水泥建材、鐵合金等龍頭企業，開展跨地區、跨所有製、跨行業戰略重組。重點支持順成集團與北京三聚環保集團戰略合作。完成中聯水泥公司對石灰岩礦山企業的重組整合。

三是發揮比較優勢，培育新興產業。打造光伏新能源大縣。推進“新能源”工程，加快都裏美亮、馬家諾丁、洪河屯中昊光伏電站建設，再開工建設都裏服眾、蔣村中廣核、关键词1迪勝四聯等光伏電站，總裝機容量力爭到2017年達到1000兆瓦。著力發展壯大特色產業集群。服務好永通球墨鑄鐵管、匯豐無縫鋼管、匯星不鏽鋼管，以及鵬源實業、政通塑業等新型管材項目，著力打造特色管業集群。

四是實施創新驅動戰略，培育新動力。大力推進大眾創業、萬眾創新。實施孵化創業工程，完善提升中小企業孵化園各項功能，建成孵化園綜合保障中心，打造科技型企業孵化基地、小微企業創業示範基地。加強大學生電子商務創業孵化園、大學生創業園、失業人員創業園後續服務，創建示範性公共創業服務平台。鼓勵眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新創業新模式。深化商事製度改革，力爭新增公司注冊登記300戶。積極推動企業上市。推進“金鑰匙”工程，強化政策支持和服務保障，重點支持永勝玻璃、利源焦化、海皇鋁業、寶舜化工、隆昌汽配、納川三農、金戊牧業等企業上市，年內實現“新三板”上市零的突破。加快推進科技創新。繼續實施質量興縣、商標興縣戰略，支持寶舜化工商標爭創中國馳名商標。爭取工程技術中心覆蓋率達到50%以上。新創建河南省科技型中小企業10家。開展好“百家院校科技成果走安陽”活動。

五是強化企業服務，持續優化環境。全縣各級各部門要強化服務意識和擔當精神，始終堅持“三個不允許”，即對企業的事情一天也不允許耽誤、對企業的承諾不允許食言、對企業的服務不允許講價錢。加強企業周邊環境整治，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣等違法行為。

（二）堅持開放招商，著力在培育發展新動能上尋求新突破。開放招商“一舉求多效、一招應多變”，是轉方式、調結構的重要舉措，務必抓住不放，持續推進開放帶動戰略。承接產業轉移仍有新機遇。長三角、珠三角產業轉移方興未艾，特別是安陽市列入京津冀周邊區域協同聯動發展範圍，關鍵是搶抓機遇。縣政府成立對接京津冀工作組，要積極謀劃和爭取一批項目落地。招商引資要有新辦法、新舉措。突出精準招商，搞好選商選資。一要注重有成長潛力、有消費市場、有集聚特點的企業集群式、產業鏈接式轉移招商。二要注重引智、引技術、引機製、引品牌的綜合招商。三要注重麵向工業、農業、文化旅遊、服務業、城建、教育、衛生等領域的全麵招商。四要注重企業招商，主動以商招商。五要注重水冶、柏莊和產業集聚區載體招商。水冶、柏莊、產業集聚區要認真研究，組成招商小分隊，專人、專業、專區、專項目去招商。六要注重招商實效。按照“誰簽約、誰負責、誰跟蹤”的原則，加強對鄉鎮簽約項目落地情況的督查考核，每月通報。招商引資要有新動力、新活力。各鄉鎮、各主要經濟職能部門主要領導要騰出主要精力抓招商，堅持“二分之一工作法”、“三定一駐”招商，要把招商成效與年度評先評優、幹部選拔使用掛起鉤來，積極主動開展大招商活動。

（三）堅持抓好“三農”工作，著力在提質增效上尋求新突破。 “三農”工作是重中之重的工作。中央農村工作會議提出“農業要強起來、農民要富起來、農村要美起來”，要補齊“三農”短板。

一是以穩糧增效鞏固農業之基。整合涉農項目資金1.37億元，新建高標準糧田10萬畝，完成辛村、永和、北郭、安豐、韓陵、崔家橋6個鄉鎮高標準糧田建設任務；繼續提升瓦店5萬畝高標準糧田示範區建設水平，打造全省高標準糧田樣板區。完成基本農田永久性劃定工作。

二是以創新發展激活農業發展新活力。發展多種形式的適度規模經營，積極培育新型經營主體，充分利用好全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣這一名片，支持家庭農場、種糧大戶、龍頭企業發展壯大，利用“互聯網＋農業”等手段，創新農業經營管理模式。持續推進永和國家現代生態循環農業示範區建設，建成市級農科院科研基地，規劃建設安陽工學院實訓基地。總投資2.29億元，集中推進善應南海環庫生態休閑農業示範區建設。推行“公司+基地+農戶+市場”的運行模式，加快培育麵品加工、瓜菌菜、肉羊養殖三大農業產業化集群。重點扶持好泰豐食品、銀江麵業、柏莊裕禾、曲溝森旭等30家規模企業。充分發揮崔家橋、韓陵等鄉鎮休閑食品經銷群體的優勢，在種植、加工、倉儲、物流、“互聯網＋”等方麵做好文章。基本完成全縣土地承包經營權確權任務。

三是以綠色發展引領農村發展新方向。實施嚴格的農產品生產使用和監管製度，加強農產品質量安全檢驗檢測站所建設，積極開展“三品一標”認證，大力推行標準化建設，減少化肥農藥不合理使用，打造全產業鏈綠色生態農業。繼續加強農村沼氣建設，新建大中型沼氣工程2座，發展集中供氣農戶500戶。

四是以共享發展增進農民福祉。年度投資1.52億元，實施小農水重點縣工程，推進抗旱應急引水工程、國家水保重點治理洹中項目，全麵完成洹南灌區技改工程。積極穩妥實施小型水利工程管理體製改革。總投資1.97億元，實施“十路三橋”工程，改建縣鄉公路27.4公裏。完善新型農村合作醫療製度，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。推進教育“改薄”工程，投資1965萬元，實施改薄建設類項目46個；新增師資力量重點向偏遠鄉鎮傾斜。

（四）堅持壯大三產規模，著力在新興業態培育上尋求新突破。大力實施三產興縣戰略，持續推進服務業“高成長”工程。

一是壯大電子商務產業。著力推進“互聯網＋”行動計劃，推動電商進城鎮、進企業、進農村。加強電子商務產業孵化園建設，重點服務好鐵合金現貨網、雲書網、供銷新網等電商平台建設，培育發展眾創空間，再引進一批電商企業，打造全市電子商務示範園區。積極推進“供銷新網工程”，新發展網店500家，打造全新的網上供銷社。建好阿裏巴巴安陽紡織服飾產業群、“安陽購”兩個電商平台，打造柏莊電子商務示範鎮。支持我縣工業、農業、服務業企業融入阿裏巴巴安陽產業帶。

二是更加重視金融工作。做大做強地方性銀行。支持商都農商銀行跨區域組建分支機構，打造全國領先的農村商業銀行。支持珠江村鎮銀行擴容布點。縣內金融機構新增貸款力爭突破20億元。積極引進金融機構。加強與中信銀行、興業銀行、鄭州銀行、中原證券等金融機構對接，積極引進到水冶、柏莊等鄉鎮布點。全麵加快農村土地承包經營權抵押貸款步伐，助力家庭農場、農民合作社、龍頭企業發展。加快發展現代保險業。擴大涉農、涉林保險覆蓋範圍，積極開展居民商業健康、養老、食品安全責任保險等業務。

三是加快開發文化旅遊產業。大力發展鄉村旅遊。編製鄉村旅遊發展規劃。加快推進曹操高陵文化旅遊園區建設。啟動曹操高陵保護與展示工程，實施曹操高陵環境整治工程，建成西門豹祠複建主體工程，加強國家級傳統村落漁洋村保護與利用，加大漳河生態治理和旅遊開發，加快都裏漳河國家濕地公園建設。加快推進西南文化旅遊園區建設。在善應鎮、馬家鄉區域內打造集曆史文化、宗教文化、鄉村旅遊、休閑健康、養生養老產業為一體的服務業集聚區。重點推進長春觀建設，大力支持馬鞍山森林公園、趙河開發，建成善應化象鄉村旅遊新項目。借鑒外地經驗，創新文化旅遊管理體製機製，更好地適應文化旅遊產業的發展。集中在高鐵站、高速公路沿線定製宣傳廣告，把曹操高陵、長春觀、靈泉寺、馬氏莊園等品牌推向全國，提高知名度、美譽度。

四是提升現代物流業。著力提升、整合、謀劃發展現代物流業，培育成動力轉換中的一個亮點。以集散型物流為骨幹，推動現代物流與電子商務融合發展，打造線上、線下共同物流配送平台，建設區域性集疏運樞紐。西部重點推進安西物流園規劃建設，支持利源、交通等物流園多元化經營，以降低企業成本，建成大宗工業品物流基地。東部發揮現代農業集成示範區優勢，以永和、瓦店、呂村為中心，打造農副產品專業商貿物流基地。中部依托柏莊萬雅國際商貿城，建設物流園，打造輻射晉冀豫三省的小商品貿易集散基地。

五是持之以恒抓好建築業。抓回歸。特別是崔家橋、瓦店、辛村、呂村、馬家、永和、北郭等建築之鄉，要成立建築業管理辦公室，專人專管，動員方方麵麵的力量，感召外建企業回歸。抓培育。支持縣內建築業龍頭企業做大做強，在企業資質升級、改製重組、人才引進、考核激勵等方麵給予政策支持。抓服務。住建、工商、國稅、地稅、人社、公檢法等部門，要為建築企業注冊、回歸、升級、發展提供優質服務，創造寬鬆的外部環境。

六是發展新業態。在安陽縣新城、水冶特色商業區、柏莊萬雅國際商貿城，重點引進、培育、發展總部經濟、電子商務、金融保險、文化傳媒、樓宇經濟等高成長性服務業。

（五）堅持統籌推進新型城鎮化，著力在加快區域經濟發展上尋求新突破。實施以水冶、柏莊兩個城市組團為核心的、新型城鎮化“雙核帶動”工程，協調推進重點鎮新型城鎮化發展。

一是精心打造水冶組團。加快城市建設。按照“打造建設新城、改造提升舊城、保護開發古城”的總體思路，積極推進城市化建設。新城建設方麵，加快“金三角”城市綜合體、開疆中央公園建設，開工建設鬆濤名城、金博大購物中心等項目。舊城改造方麵，啟動西蔣片區、南固現片區、茶棚片區改造拆遷，盡早開工建設；改造10餘家老舊“馬路市場”，建設鐵東路等商業步行街、專業市場。古城保護方麵，認真做好古城保護開發方案，全力抓好傳統村落申報工作，認真搞好明清建築群修繕保護和利用，適時啟動古城主街道水、電、氣基礎設施改造。加強城市道路建設力度。完成鐵東路南延工程，開工建設開發路中段、輔岩路西拓一期工程，加快永安路、紅塔路南段建設，全力推動人民路北延前期工作，力爭早日開工。加快經濟轉型升級。大力發展物流產業，繼續支持湖波萬達新幹線做大做強，永通鋼花、沙鋼永興物流企業要內部挖潛、外部整合、拓展業務，盡快形成企業發展的新板塊。繼續做好工業企業退城進園工作，騰出城市發展空間，重點發展高成長性服務業，實現由工業重鎮向商貿服務業強鎮的轉型。進一步促進改革創新。加快戶籍製度改革，完善農民進城購房等政策，促進農業轉移人口市民化，集聚人口。創新推進“政企社”共建“互聯網＋基層服務＋電子商務”，打造“便民水冶、智慧水冶”。以相對集中行政處罰權為突破口，提高城市精細化管理水平。

二是加快建設柏莊組團。加大基礎建設。適時開工建設萬雅大道、萬商大道、萬金大道，完成中華路、萬金大道雨汙水管網工程，啟動市政通信管網建設。積極推進鄴城林雨等房地產開發項目。加快產業升級。重點服務好萬雅國際商貿城二期工程，力爭上半年開工建設布匹輔料市場。建立國家棉花及紡織服裝監督檢驗中心柏莊工作站。全部取締小漂染企業，高標準規劃建設柏莊染整產業園，提升漂染行業檔次和水平。提升城市管理水平。重點加強柏莊老市場區域環境、交通整治，規範化管理。

三是協調推進中心城鎮建設。銅冶鎮要發揮全國綜合改革試點鎮、全省經濟發達鎮改革試點作用，探索新經驗。重點規劃建設市級精細化工產業園，做好申報省級產業集聚區工作，逐步加大道路、汙水等基礎設施建設，拓展發展新空間。善應鎮要以祥和大道建設為契機，加強與北京太申祥和公司對接，謀劃實施新項目，加快建設進度，盡早出形象。曲溝、倫掌、都裏、韓陵、永和、瓦店、崔家橋、呂村、辛村、北郭等鄉鎮要依托自身優勢，形成各具特色的發展格局。

（六）堅持打基礎謀長遠，著力在厚植發展優勢上尋求新突破。把厚植優勢作為發展的著眼點和立足點，著力推動局部優勢、單一優勢向綜合競爭優勢轉化。一是大力推進項目建設。在產業升級、基礎設施、生態環保、民生改善4個領域，重點推進重大項目78個。建立完善項目模擬審批平台，按照竣工、在建、前期分類管理，確保按時竣工、按節點推進、按期開工建設。二是加強產業集聚區基礎設施建設。新開工、續建基礎設施項目10個。重點啟動中軸線下穿安李鐵路立交橋工程，完成路網高標準綠化、亮化。雙全水庫引水工程要投入運行。110千伏高壓走廊要在上半年投用。建成集聚區綜合服務中心、金融服務中心。進一步延伸集聚區雨汙、燃氣、弱電、供水等管網。三是加快道路建設。總投資4.4億元，新建、改建幹線公路53公裏。實施安姚公路改建工程，新建紅色旅遊線路姬紅路、莊園大道，加快善應祥和大道、中軸線南段建設。S301改建路基和涵洞工程要力爭在7月底完工。服務好西北繞城高速、安內快速通道、新東北外環、安李鐵路連接線等重大工程。四是強化電網、信息網、燃氣管網建設。建成安豐110千伏變電站，增容改造北郭35千伏變電站。實施高速寬帶網絡工程，新建4G基站400個，實現行政村光纖全覆蓋。加快推進永和、瓦店、水冶、銅冶等鄉鎮天然氣入戶工程。五是提升要素保障水平。實施人才優先戰略，完善和落實好人才引進政策。進一步做好批而未征、征而未供土地處置工作。重點盤活水冶、柏莊、安陽縣新城等地的存量土地資產，加快處置昌泰公司總部地塊。推進宅基地和建設用地使用權確權調查、登記工作。六是加大項目資金爭取力度。政府各主要職能部門要進一步強化擔當意識、爭取意識，注重研究政策、掌握信息，確保爭取項目資金有新突破。

（七）堅持持續改善民生，著力在實現共享發展上尋求新突破。以保障和改善民生為重點，加大薄弱環節建設支持力度，堅守安全生產、環境保護、社會穩定三條底線，維護社會和諧穩定。

一是全麵實施六大民生工程。持續推進“藍天、碧水工程”。繼續以“兩鎮三路”區域為重點，全麵建立控煤、控塵、控煙、控油、控車責任製，嚴格做到取締企業堅決不準死灰複燃，停產企業不達標排放堅決不準複工，複工企業堅決不準偷排漏排。重點抓好安陽河、汾洪江、禦路溝沿河排汙口截流工作，持續改善水環境質量。深入推進鄉村“清潔工程”。持續加大財政投入，堅持“麵上搞幹淨、線上抓示範、點上創標兵”的工作思路，完善農村長效保潔機製，做到有錢辦事、有人管事、有人幹事、有章理事。著力抓好49個村人居環境提升工作，創建12個市級標兵村，重點打造涉及9個鄉鎮、48個村的東西2條典型示範線路，持續打造美麗鄉村。加快推進“天眼工程”。力爭視頻監控係統在上半年投入使用，實現“縣、鄉、村”三級聯網，提高社會治安管控能力，讓老百姓安居樂業。大力實施脫貧工程。開工建設善應庫區移民避險解困扶貧工程。實施扶貧開發整村推進項目20個，產業扶貧到戶增收項目6個，脫貧人口5300人。大力實施健康工程。縣域醫療聯合試點改革工作要實現新突破、要有新創新，籌建醫院管理委員會，探索適合衛生行業特點的人事分配製度，加強縣總醫院與鄭大一附院戰略合作。積極爭取上級資金，完善公共衛生服務中心配套設施，加快縣總醫院整體搬遷工程進度，力爭年內投入使用；積極做好縣中醫院、保健院建設前期籌備工作。建好辛村、永和等鄉鎮衛生院。全麵推行衛生計生融合“七證合一”服務模式，做好全麵“兩孩”政策的實施，繼續加大對計生家庭的幫扶。大力實施生態建設工程。以高標準糧田、產業集聚區和省道、國道、縣道為重點，大搞植樹造林，完成新營造林1.8萬畝。建設南水北調幹渠生態廊道，總長10公裏、綠化3126畝；建成北郭鄉5000畝生態林業示範區。進一步完善礦區生態修複工程規劃，加大爭取項目資金力度，加快修複工程進度。

二是堅持公平、公正原則，強化就業和社會保障。大力推進全民技能振興工程。新增就業、再就業10650人，農村勞動力轉移就業達到34萬人。紮實做好社會保險擴麵征繳工作。深入開展社會救助，全麵落實城鄉低保發放、大病醫療救助、臨時困難救助、農村“五保”供養等政策。發展老齡、殘疾人事業。建成安陽縣社會福利中心。

三是加快發展教育文化事業。加快實施教育城鎮“擴容”工程，完成2所小學續建任務，在水冶鎮新建1所初中和1所小學。投資6193萬元，新建20所學校教學宿辦樓、3所公辦幼兒園。加強中小學信息技術基礎建設，“班班通”多媒體教育終端覆蓋率達到70%以上。抓好職業教育品牌學校和特色學校建設，推進校企、校鄉、校村對接，突出特色辦學、服務需求、就業導向，促進創新創業。持續實施重點文化惠民工程，加強鄉鎮綜合文化站規範化建設，完成有線電視數字化整體轉換2萬戶。

四是防範化解風險。加強預算管理，強化財稅征管，壓縮一般性支出，化解增收節支矛盾。加大處置非法集資工作力度，突出抓好重大案件偵辦，力爭年內取得重大突破，最大限度維護群眾利益。加強涉非重點領域行業監管，遏製新的非法集資現象的發生。安全生產工作要突出一個“嚴”字，嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責，深化重點行業領域安全生產專項整治，強力推進隱患排查和打非治違常態化，堅決遏製重特大事故發生。深化衛生與計生、工商與質檢、食品藥品監管機構融合，強化行業監管，確保不發生衛生醫療、食品安全事故。建立健全食品安全縣、鄉、村三級監管網絡，積極爭創全省食品安全示範縣。加強社會治理，著眼“雙安”，維護社會安全穩定、保障人民安居樂業；推進“雙治”，堅持法治、德治基本途徑；強化“雙基”，健全基層組織、完善基礎製度。做好信訪維穩工作，更加注重依法化解社會矛盾，探索信訪工作新機製，確保社會大局穩定。

加強國防教育和人民防空、民兵預備役建設，深入開展雙擁共建，推動軍民融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。開展第三次全國農業普查。繼續做好審計、郵政、通訊、氣象、地震、人防、檔案、縣誌、發展研究、民族宗教、僑務等工作。

四、加強政府自身建設

加快安陽縣發展，人民寄予厚望，政府責任重大。必須全麵打造法治、服務、廉潔政府，持續提升政府執行力和公信力。

（一）堅持嚴格依法行政。堅持依法治縣，建立健全依法決策機製。實施行政執法責任製，加強行政執法監督，推進服務型行政執法。啟動“七五”普法。依法接受人大及其常委會法律和工作監督，主動接受政協民主監督。凡是縣委的決策、人大的決議，堅決貫徹執行到位；凡是人大代表建議、政協委員提案，堅決依法妥善辦理；凡是政府的重要安排、部門的主要工作，及時向人大報告、向政協通報，接受社會監督和輿論監督，確保權力在陽光下運行！

（二）堅持持續改進作風。認真踐行“三嚴三實”，深入開展懶政怠政為官不為專項治理，轉政風、正行風、刹“四風”。堅持問題導向、目標導向、改革導向、責任導向，少說多做、埋頭苦幹，多一線調研、接地氣，多現場辦公、解難題。堅持以上率下，層層看齊，立標杆，定規矩，作示範，用行動改變安陽縣，用行動發展安陽縣，用行動振興安陽縣！

（三）堅持保障高效運作。按照“三準三專三聚三提”要求，對每一項重點任務、重點項目、重點工程進行細化分解，建台賬、明責任、嚴督查，掛圖作戰，周通報、月小結、季點評，一抓到底，幹出成效。完善項目監督督察平台，設立“曝光台”，強化糾錯問責，堅決打通政策落實中的“中梗阻”和“最後一公裏”。

（四）堅持加強廉潔從政。嚴明政治紀律和政治規矩，履行主體責任，強化“一崗雙責”，全麵落實黨風廉政建設責任製。加強廉政教育，嚴格執行廉政準則，強化行政監察和審計監督，強化巡視巡察監督，堅決查處發生在群眾身邊的腐敗問題，有腐必懲、有貪必肅、失職必究，以反腐倡廉的實效保障發展、取信於民！

各位代表！真抓才能攻堅克難，實幹才能興縣富民。讓关键词2緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，振奮精神，攻堅克難，發展為先，幹字當頭，奪取全麵建成小康社會新勝利，為建設富強、文明、平安、美麗安陽縣而努力奮鬥！