安陽縣十五屆人大

一次會議文件（3）

政 府 工 作 報 告

2017年4月27日在安陽縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

安陽縣人民政府代縣長   王紅兵

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同誌提出意見。

一、2016年及過去五年工作回顧

2016年是“十三五”開局之年，关键词2度過了不尋常的一年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府團結帶領全縣人民，凝心聚力、銳意進取，克難攻堅、砥礪前行，較好地完成了縣十四屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十三五”良好開局。

——穩增長回升向好。預計全縣生產總值同比增長7.2%，較上年提高5.1個百分點；規模以上工業增加值增長7.1%，較上年提高7.7個百分點；固定資產投資增長3%；社會消費品零售總額增長11.6%；一般公共財政預算收入完成10.2億元，增長5.9%。榮獲2016年度全省經濟社會發展目標考核評價先進縣（市）第八名，受到省委省政府表彰。

——調結構成效明顯。實施重大項目106個，46個項目集中開工，77個項目竣工投產。新注冊商標276件，居全市第一。新建高標準糧田6.31萬畝、提升5萬畝。糧食總產70.31萬噸，受災之年喜獲豐收。第三產業增加值增長10.5%，較上年提高3個百分點。安陽縣電商產業園被評為省級電子商務示範基地。

——促改革深化成果。實施部分區域管理範圍和管理體製調整工作，完成了西部12個鄉鎮代管責任移交和人員劃轉、幹部人事移交；白璧、高莊重新納入安陽縣管理範圍。縣地方金融監督管理局正式掛牌。全縣金融機構新增貸款餘額首次突破20億元，增長18.58%，居四縣（市）第一。

——惠民生增進福祉。在財政十分困難的情況下，民生支出30.9億元，占財政支出比重較上年提高18.57個百分點。全縣居民可支配收入增長6.7%。十項民生工程40個項目如期完成。妥善解決了一批就業幫扶、社會保障、扶危濟困等民生要事，惠及6.9萬人。建成或完善了一批教育、衛生、文化等公共服務設施。全麵製定精準脫貧攻堅行動計劃，建立52個扶貧就業基地，創新推行“三位一體”新能源金融脫貧工程、廣電新能源扶貧工程；開展“六改一增送溫暖”活動，受益貧困戶2423戶；民政、衛生、教育等扶貧政策全部落實到位，4431人如期脫貧，10個脫貧貧困村實現“七通七有七能”。

——防風險經受考驗。大力弘揚“眾誌成城、不畏艱險、頑強拚搏、無私奉獻”的“7·19”抗洪精神，戰勝了三百年一遇特大洪災，沒有發生群死群傷和災後疫情，把人民群眾生命財產損失降到了最低，完成了水毀道路、水利、供電、通訊等設施重建任務，取得了抗洪救災和災後重建的重大勝利，國家防總、國家減災委、省委省政府給予了高度評價。打贏了大氣汙染防治、“汙染圍城”整治、“兩庫一泉”水產養殖和非法餐飲清理三場硬仗，318家涉氣企業精準管控，取締“小散亂汙”企業182家、散煤銷售點92處，依法管控126處施工工地及攪拌站，清理“汙染圍城”834處，為全市優良天數增加做出了應有貢獻；“兩庫一泉”清理得到市委、市政府充分肯定。重拳出擊，開展“打非治違、打惡治亂”集中活動，一舉扭轉安全生產、項目阻工等被動局麵，安全生產形勢持續好轉。深入推進“六個三”信訪工作機製，穩步進入省、市信訪工作先進行列；“天眼工程”投入使用，社會大局保持穩定。

2016年也是縣十四屆人民政府工作收官之年，关键词2走過了極不平凡的五年曆程。經過了世界經濟持續低迷、複蘇乏力的嚴重衝擊，經曆了國內進入“增速換擋、結構優化、動力轉換”的經濟新常態的嚴重挑戰，經受了我縣經濟陷入低穀、結構積重難調、環境汙染掛牌、特大洪災衝擊、安全事故頻發、信訪形勢嚴峻、區域調整陣痛等嚴重考驗，是关键词2迎難而上、負重奮進的五年，是关键词2爬坡過坎、攻堅轉型的五年。麵對複雜環境和嚴峻形勢，全縣上下團結協作、勇於擔當，主動作為、不辱使命，堅持發展破危局，傾力民生保底線，戰勝了各種風險考驗，書寫了全麵建成小康社會的嶄新一頁，安陽縣的發展站在了新的曆史起點！五年來，关键词2堅持做到：

（一）堅定不移推進轉型發展。始終把調結構轉方式作為主攻方向，推動經濟平穩健康發展。大力實施轉型升級工程。鋼鐵、煤焦化工、水泥建材、紡織服裝等傳統支柱產業轉型升級取得重大進展。安陽縣產業集聚區晉升全省一星級產業集聚區。重點實施“新能源”工程，新建光伏電站總裝機容量達到820兆瓦。科技進步對經濟增長的貢獻率達到53%，較2011年提高3個百分點。被命名為全國科技進步先進縣，被表彰為全省商標戰略示範縣。萬元生產總值能耗較2011年下降23%。大力實施服務業“高成長”工程。安陽商都農商銀行掛牌開業，獲得跨區域組建支行許可。珠江村鎮銀行落戶我縣，已設立9家支行。蟬聯全省金融生態縣。創建中國鐵合金現貨交易網。實施“供銷新網”工程，發展網店1483家；被確定為全國供銷係統電子商務示範縣。新增高成長性服務業企業137家。三產比重較2011年提高11.9個百分點。大力推動農業提質增效。整合資金6.85億元，建成高標準糧田50萬畝。被授予全國糧食生產先進縣，被表彰為省、市高標準糧田建設先進縣。新建、擴建現代農業園區36個，高效農業麵積達到9.7萬畝；新增土地流轉麵積7萬畝，總麵積達到37萬畝；新培育種糧大戶260家，新培育家庭農場204家；新發展農民合作社326家，總數達到670家，榮獲全省農民專業合作社工作先進縣；被確定為全國生態農業創新示範基地、國家級現代農業示範區。農業機械化綜合水平達到82.14%；榮獲全國平安農機示範縣、全國糧食流通監督檢查示範縣。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進。

（二）堅定不移推進協調發展。統籌城鄉建設，強化基礎功能，厚植發展優勢。城鎮化率較2011年提高5.7個百分點。水冶等6個鄉鎮連續五年入圍全省百強鄉鎮。水冶、柏莊納入全市“1+4+1”城市組團。永和、都裏撤鄉建鎮。呂村、瓦店、北郭、白璧、高莊等城鎮建設呈現新麵貌。安陽縣產業集聚區基礎設施基本建成。新建續建道路273公裏，基本形成“五縱五橫兩環”路網。建成燃氣管網75公裏。新增節水和有效灌溉麵積8萬畝；新解決33.45萬人飲水安全問題；第14次獲得全省“紅旗渠精神杯”。新建110千伏變電站5座，新建、改造城鄉電網572公裏。

（三）堅定不移推進改革開放。財政體製、稅收征管體製改革順利推進。金融體製改革成果豐碩，被國務院確定為全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣，被省政府確定為全省農村金融改革試驗區，成功創建全省中小企業信用體係建設專項工程示範區。加快不動產統一登記製度改革，全麵頒發新證、停發舊證。工商登記製度改革成效明顯，新登記各類市場主體19470戶。縣級公立醫院改革全麵實施；被確定為全省縣域醫療聯合5個試點縣之一。水冶鎮強鎮擴權、銅冶鎮綜合改革等國家改革試點進展有序。食品藥品、教育、司法、供銷等改革取得了新進展。累計引進域外資金478.86億元，進出口總額累計完成2.68億美元。

（四）堅定不移推進綠色發展。壯士斷腕，持續深度治汙、精準治汙，製定實施“1+6+7”政策體係，健全四級環保網格監管，嚴格落實“六控”措施，先後投入資金近8億元，關閉、取締企業800餘家。健全長效機製，持續改善農村人居環境，建成標兵村49個、達標村172個，先後被評為全省改善農村人居環境工作進步縣、先進縣。新綠化生態廊道118公裏；新建高標準農田林網控製麵積7萬畝；平原及山區生態體係新造林8.8萬畝，林下經濟總麵積達到11.8萬畝，林木綠化率達到23%。

（五）堅定不移推進共享發展。五年來民生投入達到120億元，占財政總支出的82.8%。城鄉居民人均收入分別達到24946.2 元、14241.9元，是2011年的1.56倍、1.88倍。重點民生實事持續實施。五年來共有29994人實現穩定脫貧。新增城鎮就業、再就業97053人。城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋。新建保障性安居工程2856套。為5712戶農戶改造了危房。建成了公共衛生服務中心、縣人民醫院和精神病院病房樓主體工程，新建、改造鄉鎮衛生院7個；基本公共衛生服務常態化。榮獲全國新農合工作先進集體、全國計劃生育優質示範縣。累計投入2.83億元，新建143棟教學樓、宿舍樓、食堂；實施教育“改薄”“擴容”工程，開工建設4所中小學校；新建、改擴建幼兒園203所；成功創建首批“全國義務教育發展基本均衡縣”，被省政府通報表彰。被評為全省文化產業發展先進縣。

（六）堅定不移轉變工作作風。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成效顯著，“兩學一做”學習教育紮實推進。認真辦理人大代表和政協委員建議、提案。縣級政府機構改革順利完成。縣級審批事項大幅精減，取消、合並減少、暫停、調整行政審批事項86項；取消行政審批中介服務35項。政府係統權責清單實現全覆蓋。完成了黨政機關公務用車改革。持續開展懶政怠政為官不為專項治理。“三公”經費支出下降48.29%。完成了第八屆村委換屆工作。被評為全國“一事一議”規範管理縣。榮獲全省村務公開民主管理示範縣。實現省級雙擁模範縣“七連冠”。“六五”普法任務圓滿完成。武裝、統計、審計、郵政、通訊、氣象、檔案、人防、縣誌、發展研究、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業等工作也都取得了新成績。

各位代表！艱難困苦，玉汝於成。五年的成就來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣幹部群眾艱苦奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，並通過你們，向為全縣經濟社會發展付出艱辛勞動、做出積極貢獻的廣大黨員幹部群眾，致以崇高的敬意!向關心、支持我縣發展的各界人士，表示衷心的感謝!

各位代表！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，新形勢下的安陽縣仍存在諸多矛盾和問題。一是產業基礎較為薄弱，東部鄉鎮都以農業為主，一產不優不強，二產、三產培育壯大需要過程，支撐作用明顯不足。二是新型城鎮化剛剛起步，產業集聚效應不明顯，基礎功能設施不配套，帶動能力弱。三是改革進入攻堅期，經濟體製、管理體製改革相對滯後，製約著內生動力激發。四是創新能力不強，科技成果轉化能力弱，高素質人才短缺，對新舊動力轉換的引領作用不強。五是財政增收壓力較大，收支矛盾十分突出。六是非法集資現象不可輕視，安全生產形勢不容樂觀，信訪穩定任務不容懈怠。七是個別幹部存在思想滑坡、精神懈怠、不敢擔當等懶政怠政現象，還不適應新常態新要求。對此，关键词2一定高度重視，在今後的工作中認真加以解決。

二、未來五年工作總體要求和目標任務

未來五年，決勝全麵小康、建設全新安陽縣是擺在关键词2麵前的重大曆史任務。在世界經濟深度調整、我國經濟發展新常態特征更加明顯的背景下，我縣的發展麵臨著發展環境趨緊、下行壓力加大、新生動能不足、產業低質低效、區域競爭加劇、總體實力偏弱等諸多困難和挑戰，但关键词2仍處於可以大有作為的戰略機遇期。區域調整後，安陽縣與市城鄉一體化示範區套合，發展地位更加凸顯，產業格局更加優化，區域優勢更加彰顯，政策保證更加有力，發展潛力加速釋放，蓄勢崛起態勢日益增強。隻要关键词2強化機遇意識、責任意識，保持定力、敢於擔當，就一定能有效應對各種風險和挑戰，開拓安陽縣發展新境界！

工作總體要求是：全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹以習近平同誌為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，認真落實市第十一次黨代會各項部署，轉型發展，務實重幹，全麵推進“1123456”發展布局，以實施“圍安興縣”戰略為總攬，以打造安陽市城市副中心、建設安陽縣宜居新縣城為目標和載體，突出產業培育、城市建設兩個工作重點，實施創新驅動、開放推動、項目帶動三大戰略，重點發展高端製造業、現代服務業、現代農業、新型建築業四大產業，爭做“五個示範”，持續推進藍天碧水工程、鄉村清潔工程、天眼工程、脫貧工程、健康工程、生態建設工程六大民生工程，改善民生補齊短板，強化法治維護穩定，全麵建成小康社會，建設富強、文明、平安、美麗新安陽縣。

主要工作任務是：

（一）建設富強新安陽縣。經濟保持中高速增長，主要經濟指標年均增速高於省、市平均水平，經濟社會發展主要人均指標達到或超過全國平均水平，發展質量和效益明顯提高。

（二）爭做“五個示範”。一是做高端產業發展的示範。集中布局代表發展方向的新興產業，搶抓機遇發展新能源汽車、通用航空、機器人產業，優先發展高端現代服務業，努力打造千億級裝備製造產業，培育打造1至2家百億級企業。二是做產城融合發展的示範。在西起京港澳高速、東至國道341線，北到東北外環、南達南林高速的92平方公裏核心區範圍內，建設安陽縣新縣城；核心區之外，東到省道219線，南、北至縣界的區域是拓展區，麵積175平方公裏，規劃建設先進製造產業園區，發展城郊型龍頭企業；省道219線以東區域是特色區，麵積261平方公裏，一鄉一品一特色，發展現代農業、特色產業。重點打造“兩軸一帶十片區”，即南北水係生態景觀軸、東西沿安泰大道特色商業軸、茶店河生態綠化帶，以及環高鐵站商務中心片區、新能源汽車片區、航空運動片區、產業小鎮片區、智湖片區、廣潤坡濕地公園片區、洹河兩岸片區和白璧、高莊、崇義片區，促進核心區、拓展區、特色區的產業園區、特色小鎮融合互動、產城融合、城鄉一體發展。三是做城市發展的示範。新縣城按照“三年初具形象和規模，五年基本具備城市副中心功能”的思路，加快推進城中村和棚戶區改造，建設“海綿城市”、智慧城市，不斷完善城市管理和服務，提高城市宜居性，把安陽縣新縣城建成現代產業之城、創新服務之城、開放合作之城、生態宜居之城，打造安陽市城市副中心，引領城市發展新方向。四是做對外合作的示範。建設集高速公路、國省幹道、高速鐵路、城際軌道、城市快速路、通用機場等為一體的豫北地區綜合交通樞紐，推進與京津冀協同發展、“一帶一路”倡議深度融合，完善合作服務體係，建設產業合作基地，創新合作體製機製，打造內陸開放高地。五是做現代農業發展的示範。建成和持續提升高標準糧田40萬畝以上，打造國家級高標準糧田示範區。大力發展都市生態農業，建設國家級現代農業示範區、生態農業創新示範基地。

（三）全麵建成小康社會。脫貧攻堅任務如期完成。公共服務體係更加健全，就業比較充分，居民收入較快增長，全民受教育程度和健康水平進一步提高，社會保障體係更加完善，生態環境質量明顯改善，人民群眾獲得感幸福感顯著提升。

各位代表！市委、市政府對全新安陽縣的發展寄予厚望，全縣人民期待安陽縣的重新崛起！宏偉目標召喚著关键词2，人民期待鞭策著关键词2。关键词2要齊心協力、不懈奮鬥，把決勝全麵小康、建設全新安陽縣的偉大事業推向前進，開啟現代化建設新征程！

三、2017年工作安排

今年將要召開黨的十九大，也是新一屆縣人民政府的開局之年，做好今年的工作意義重大。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%；一般公共財政預算收入完成6.58億元；規模以上工業增加值增長10%；固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長11%；實際利用省外資金增長7%、境外資金增長5%；居民人均可支配收入增長8%。

著力抓好以下六個方麵的工作。

（一）瞄準高端產業，開創轉型發展新局麵。產業培育是當前和今後一個時期关键词2工作的重心。瞄準高端化、終端化、高效益產業，加快結構轉型升級，提高供給體係質量和效益。

大力培育先進製造業。一要打造核心產業。圍繞新能源汽車、通用航空、機器人等主導產業，著力發展智能機器人、航空零部件、汽車零部件、民用精密鑄件、電子電器等先進製造業，搶占先進製造業發展製高點。二要完善載體功能。重點規劃建設“兩園一城一小鎮”。以蘇氏精密製造為核心，加快精密製造產業園建設，盡快投產見效。在瓦店鄉規劃建設廣潤產業園，集中布局新能源汽車、通用航空產業鏈上下遊企業，力爭通過3-5年的努力，建成千億級新能源汽車、百億級通航製造兩個產業集群，打造國內有一定影響的先進製造產業基地。4月份開工建設廣潤產業園“兩橫三縱”路網，同步推進水、電、管網等工程，實現“七通一平”。高標準規劃建設安陽航空運動城，打造集航空運動展覽、航空休閑、通航製造產業為一體的產業集群。組建安陽航空運動城有限公司，規劃航空運動主題公園，建成國家級航空運動之都博物館，加快改建航空運動會展中心、研發孵化中心。調整國際產業小鎮發展方向，集中發展機器人、智能裝備製造產業，建設數字化智能小鎮。年內建成產業小鎮配套路網。重視新東產業集聚區的發展，今年力爭達到省級門檻。三要加快重大項目建設。全力推進合眾新能源汽車項目，年底實現整車下線。開工建設比亞迪新能源雲軌電車項目。推動精密製造產業基地與一汽集團傳統汽車零配件項目投產。建成藍時新能源電動車產業園總裝生產線。交付使用藍天產業園二期15萬平方米標準化廠房。加快建設潤科達焊接機器人項目。新上華潤新能源永和250兆瓦風電項目。爭取陝汽、沃特瑪等新能源汽車項目落地開工。

大力發展現代服務業。一要規劃建設環高鐵站中心商務區。規劃建設特色商業街區，積極建設城市綜合體，打造總部經濟大廈，重點發展總部經濟、金融服務、商務服務等新興業態。二要著力發展總部經濟。著力吸引綜合型總部、投資型總部、營銷型總部、研發型總部等總部企業入駐，建設有影響的總部經濟示範區。重點發展建築業總部經濟。設立建築企業回歸安置補助、企業資質升級補助。創新“投標貸”等金融產品。在縣內建築企業資質升級、改製重組、人才引進、考核激勵等方麵給予政策支持。強化建築企業回歸服務，設立“一辦四中心”，集中辦公，“一條龍、一個窗口”服務。把建築業發展納入政府目標考核，實行“縣直單位包企業回歸”機製。縣住建、工商、稅務、政法等部門要為建築企業注冊、回歸、發展提供優質服務。製定鼓勵金融機構入駐的政策意見，支持安陽商都農商銀行、安陽珠江村鎮銀行建設總部大廈。搞好電子商務總部的選址，適時引導安陽縣電商產業園企業搬遷至新城發展。三要著力發展高端商貿業。發揮綜合交通和區位優勢，完善樞紐功能，以物流帶產業，以樞紐聚產業，大力發展樞紐經濟。發展物流配送、平台式增值服務為主的現代物流業。依托豫北汽車市場，拉長汽車後市場產業鏈。依托金秋華城、貫辰航空等項目，發展休閑度假、健康養老、低空體驗運動等新業態。拓展鄉村旅遊，啟動編製全縣旅遊發展規劃。規劃建設韓陵定國寺佛教文化產業園。四要大力推進“雙創”工程。建成安陽市創新創業中心一期工程，投入使用青年創業村；開工建設二期工程，新建創客大廈、互聯網大廈、創投大廈和會展中心。

大力發展現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，按照調優、調綠、調新的發展思路，著力發展優質糧食、蔬菜、畜牧、休閑觀光農業四大產業。推進高標準糧田提升工程。總投資9584萬元，新建高標準糧田5萬畝。開展農機深鬆整地5萬畝。推進都市生態農業工程。開工建設崔家橋東湖生態觀光園。實施北郭龍鳳生態園、永和興和生態園二期工程。擴建崔家橋清河生態園。加快建設白璧金秋農莊、佳興農場生態園和高莊堯潤綠園。積極創建國家級蔬菜標準園。推進農業產業化集群培育工程。加快農產品深加工、物流、電商平台建設，著力發展農業電商，完善鮮活農產品線上線下融合流通體係。在韓陵、永和規劃建設農產品加工商貿物流區。推進農業經營主體培育工程。重點提升崔家橋茂田、辛村安泰等農民合作社發展水平，穩步推進土地適度規模經營，培育新型農業經營主體。

促進產業融合。圍繞產業變革方向，積極培育和發展網絡經濟、創意經濟等經濟新業態。實施“互聯網＋”行動，製定智能製造等專項工作方案，加速製造業智能化、服務化，農業智慧化、精準化，服務業品質化、高端化。積極培育省市級工業化信息化融合示範企業。

（二）全力建設新城，開創城市發展新局麵。建設安陽縣新縣城是全縣幹部群眾的願望，不能辜負全縣幹部群眾的期望。

堅持規劃引領。“經濟社會發展規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、建設規劃、環境保護規劃”五規合一，積極做好空間戰略發展規劃、城市發展總體規劃、控製性規劃，以及城市水係、景觀設計、基礎設施等專項規劃編製工作。按照城鄉一體化的標準，完善核心區、拓展區、特色區和9個鄉鎮規劃，“一張藍圖繪到底”，確保各類建設嚴格按照規劃實施。

推進基礎建設。今年要在核心區內啟動實施重大基礎設施項目56個，總投資約60億元。一要全力貫通路網。在核心區內，投資46億元，規劃建設道路46條，總長94公裏，構建“九縱”“六橫”綜合路網體係。先期開工建設18條道路，重點推進崇義路、南一路東延、文昌大道東延至國道341段等工程，年內建成通車。在核心區外，完成國道341永和段、北郭段改造，重點實施文昌大道東延國道341至省道219段工程。強力推進安內快速通道拆遷建設，服務好東北外環建設。二要打造綜合樞紐。服務好高鐵綜合客運樞紐建設。規劃建設好高鐵站東廣場。完成“安陽之門”設計、招商工作。建設安陽市遊客集散中心綜合體。新建人才大廈。三要打造南北水係生態景觀軸。開工建設文明大道至長江大道4.5公裏中央水係，及占地1330畝的智湖公園，兼具景觀、調蓄、商業、開發，打造高端生活服務區。四要實施棚改工程。繼續實施公共租賃住房、雷市莊、文蘭市莊、南務改造4個項目。全麵啟動瓦亭、袁小屯等7個棚改項目。以鄉鎮為主體，成立開發公司，采取公司化運作模式，全力推動。五要引進建設市政設施。開工建設市第二人民醫院新院、示範區第一實驗小學等3所小學。繼續爭取高校、市屬學校、醫院、體育場館、文化等設施向新城搬遷布局。跟蹤北大培文學校項目，爭取落戶。適時開工建設核心區熱力、電力配套、給水工程。

培育特色小鎮。國家將到2020年爭取培育1000個左右特色小鎮，关键词2要全力爭創。各個鄉鎮、辦事處要根據各自的資源、稟賦和特色，一鄉（鎮）一業、一業為主，明確產業定位，培育特色產業，科學規劃布局，完善功能配套，創新運營方式，全力打造特色小鎮。縣、鄉要建立專門工作機構，健全工作推進機製，努力把特色小鎮建成“創業最佳、服務最優、環境最美、實力最強”的新型發展增長極。

（三）扭住開放招商，開創合作發展新局麵。發揮區位優勢，深入對接“一帶一路”、京津冀協同發展戰略，拓寬開放領域，打造豫晉冀承接產業轉移的“橋頭堡”。

強化專業招商。設立新能源汽車、通用航空、智能製造3個產業招商指揮部和4個招商局，抽調人員，開展專業招商。強化“二分之一”工作機製，縣鄉兩級領導和各個部門，要堅持拿出一半的人員、用一半的時間參與招商各項工作。

盯住重點領域。瞄準世界500強、上市公司、央企、行業龍頭等四類企業開展定點招商。圍繞汽車及零部件招商，繼續盯緊一汽、陝汽、比亞迪、合眾、藍時、梟龍等企業，拓展與上海華泰、華菱汽車的技術合作。圍繞通用航空招商，鞏固與中航工業、中航科技、兵器集團、美國通用航空協會的合作，拓展與天驕航空集團、北航旭飛無人機公司的業務合作。圍繞精密製造招商，重點跟蹤擴大與一汽集團、東風集團、東方燃氣、美國GE等公司的合作。圍繞都市生態農業招商，依托我縣在外成功人士的優勢，發展現代農業、休閑食品等產業。圍繞現代服務業招商，著力引進企業總部、商貿、銀行、保險、證券、酒店等高端服務業機構入駐。

嚴格目標管理。每個產業指揮部、招商局全年簽約5個億元以上項目，當年開工率達到40%，資金到位率達到30%；每個鄉、鎮、辦事處全年簽約2個億元以上項目，當年開工率達到50%，資金到位率達到30%；商務、發改、工信、文化旅遊、農業、林業、衛計、交通、人社、住建、財政、教體、水務等全縣各局委全年簽約1個億元以上項目，確保當年開工。所定目標任務必須不折不扣地完成，年終兌現獎懲。

兌現政策激勵。各鄉鎮引進的符合主導產業的項目一律進產業園區，實行“飛地經濟”政策，除土地使用稅以外的其它稅收貢獻歸項目引進鄉鎮。製定中小企業入駐標準化廠房等激勵政策，繼續實行重大項目“一事一議”政策。

強化落地服務。各級各部門要堅決做到企業辦理手續、征地與部門、群眾“兩個零接觸”。完善重大招商項目“三聯審批”綠色通道，建立手續辦理台賬，明確辦理時限、承辦部門、辦理責任人，限期完成。實行招商項目月調度、季觀摩、年底評比製度，堅持重大招商項目周例會推進機製。健全項目推進台賬，對在談項目、簽約項目、開工項目實行遞進式台賬管理，保證項目的簽約率、開工率和資金到位率。

（四）保持改革韌勁，開創創新發展新局麵。創新體製機製，大膽改革創新，為經濟社會發展掃清障礙、提供保障。

強化改革推動。推進重點領域改革。深化財稅金融體製改革。加快綜合治稅信息平台建設，完善社會保險費征管新機製。深化農村改革。落實承包土地“三權分置”辦法。完成農村土地承包經營權確權頒證。推開農村 “兩權”抵押貸款改革。繼續深化水利、林業、供銷體製改革。推進農村金融改革試驗區建設。推進民生領域改革。抓好醫療、醫保、醫藥、醫院“四醫”改革，健全分級診療製度。繼續推進城市執法、電力、價格、環保執法、社會保障等領域改革。

強化用地保障。調整土地利用規劃，積極爭取建設用地指標，滿足項目用地需求。對前期簽約項目進行梳理匯總，區分不同情況，積極有序處置土地遺留問題，切實解決土地閑置率高問題。加大土地收儲力度。規範土地交易市場，依規有序出讓土地，優化土地資源配置，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。

強化融資保障。一要用好政策。全麵推進PPP、政府購買服務等模式。重點跟進水係景觀道路、新安路等4個項目包。二要創新方式。投資公司、住建、國土、規劃等部門和相關金融機構，要全力爭取全省百城建設提質工程優惠政策，重點爭取和推進新城區土地一級整理開發、國開行規劃貸款等項目落地。加快與市投資集團、市浦發銀行、西部信托公司組建安陽市（示範區）城市建設發展基金。加快與中原銀行、商都農商行等金融機構的對接洽談，盡快設立新能源汽車產業基金。抓住有利時機，加快推進債券發行工作，確保11月順利發行。加強融資模式研究，學習外地先進經驗、成功模式，推廣可複製的融資模式。三要做強平台。理順政府與投資平台的關係，組建產權清晰、結構完善、獨立運作、自主平衡、高效運行的政府投融資平台。整合縣投資公司、示範區建投公司，以及其它可市場運作的資源，組建新東投資集團公司。把有效資產、土地資源等納入投資平台，積極謀劃和承接項目，通過融合資產、資源、資本、資金，做大做強投融資平台，增強資本市場融資能力。四要盤活資源。對市內資產、可利用土地進行清查，摸清家底，成熟一塊處置一塊，把閑置的資產盤活。五要做好財稅工作。完善稅收征管體製，創新縣鄉財稅體製，合理公平稅負，財政增長與受益掛鉤，確保各項稅收應收盡收，確保財政收支平衡。充分發揮財政資金的撬動作用，進一步拓寬投融資渠道。

強化創新驅動。培育創新主體。積極建設創業中心、孵化園等各類科技企業孵化器。年內孵化器新入駐企業數量、新增科技型企業數量均不低於5家。培育一批農業科技園區和示範基地，增強引領現代農業發展的能力。深化產學研科技合作，促進創新成果轉移轉化。匯聚創新人才，建立柔性人才引進機製。積極對接高等院校和職教院校，圍繞我縣主導產業，培養實用型技能型人才，發揮智力支撐作用。

（五）加強生態治理，開創綠色發展新局麵。以環保治理倒逼綠色發展，鐵腕施治，鐵責擔當，推動治汙與發展相生共贏。

打好大氣汙染防治攻堅戰。深入推進全民治汙、依法治汙、科學治汙、精準治汙。一是減少燃煤汙染。全麵推進散煤綜合治理、冬季清潔取暖，按照“氣代煤”、“電代煤”、“潔淨型煤替代”的優先順序，示範區“氣代煤”、“電代煤”完成比例達到80%，建成區集中供熱率達到80%；其它鄉鎮全部完成“三替代”工作，其中鄉鎮政府所在地“氣代煤”、“電代煤”完成比例達到70%。推動燃煤鍋爐清潔改造，實現燃煤小鍋爐“清零”。加快重點用煤企業節能改造。嚴格煤炭銷售、煤質控製管理，建成潔淨型煤配送體係，加強源頭防控。二是減少工業排放。全麵推進重點行業汙染深度治理，嚴格執行特別排放限值，強化排汙許可管理，完成揮發性有機物綜合治理任務。所有涉氣重點企業實行駐廠監察、24小時在線監控。全麵取締“小散亂汙”企業。三是減少揚塵汙染。所有施工工地實施監督員、網格員、管理員“三員”管理，嚴格落實“八個百分百”。提升交通幹道道路清掃、保潔機械化精細化水平。四是減少車輛排放。完成黃標車淘汰任務。強化柴油車等用車日常監管。持續打擊黑加油站，強化油氣回收治理。五是有效應對重汙染天氣。強化應急管控措施落實，嚴格落實不同響應級別下清單式管控。確保秸稈焚燒“零火情”。六是嚴格環境執法和監督問責。切實強化政府監管責任和企業主體責任。完善網格化“一長三員”管理，做到網格全覆蓋、巡查全天候，管住管好每個汙染源。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對應對不力、敷衍塞責的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

加強水、土壤汙染治理。著力水汙染治理，一河一策，重點推進洪河示範區段、湯河安陽縣段水質改善攻堅工程。治理胡官屯溝，完成茶店溝清淤，消除示範區建成區黑臭水體。科學劃定畜禽、水產養殖禁養區。抓好集中式飲用水水源地環境保護。防治農業麵源汙染。編製土壤汙染防治工作方案，加強土壤汙染治理與修複，嚴格危險廢棄物環境監管。

加強生態保護和建設。推進林業生態提升工程，建設南林高速生態廊道，實施中央造林補貼項目。積極爭取國家儲備林項目。吸取7·19特大洪災教訓，加快水係建設。開工建設洹河於曹溝至崇義段整治工程，爭取實施洹河辛村段河道綜合治理工程、洹河郭盆閘改建工程、廣潤坡滯洪區堤防加固整治工程，確保安全度汛。繼續實施洹南灌區技改工程。爭取崔家橋蓄滯洪區運用補償工作盡快到位。深入推進鄉村清潔工程，治理“垃圾圍村”現象。

（六）傾力改善民生，開創共享發展新局麵。加大民生投入，辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感。

強力推動脫貧攻堅。創新實行村級扶貧專幹聘用製度。重點抓好光伏、旅遊、農業等產業扶貧。全麵推進“三位一體”新能源金融脫貧工程、廣電新能源扶貧工程。統籌做好非貧困村貧困人口脫貧工作。推動“六改一增送溫暖”活動常態化。實現1575人穩定脫貧；確保4個貧困村脫貧退出，實現“七通七有七能”。

強化社會保障。穩定擴大就業。推動創業帶動就業，重點支持大學生、返鄉農民工創業。突出做好高校畢業生、農村勞動力等群體就業工作。促進“零就業家庭”成員實現就業。完善社保體係。全麵實施全民參保計劃。深化機關事業單位養老製度改革。完善失業保險製度。全麵實施統一的城鄉居民醫保製度。健全社會救助、社會福利和養老服務體係。發展社會事業。加快發展現代職業教育。推進健康工程，深化健康安陽縣促進行動，完善醫療衛生服務體係，積極做好縣中醫院項目前期工作。

加強社會治理創新。完成第九屆村委會換屆。積極穩妥處置新型農村社區遺留問題。開展處置非法集資決戰年活動。加強食品藥品監管，提高食品安全水平。保持“打非治違”高壓態勢，確保不發生重大安全事故。發揮“天眼工程”作用，持續完善社會治安防控體係；開展信訪“三無”縣創建，確保社會大局和諧穩定。

在持續強力推進藍天碧水工程、鄉村清潔工程、天眼工程、脫貧工程、健康工程、生態建設工程六大民生工程的同時，今年還要完成十件重點民生實事。一是強力推進全麵 “改薄”項目，為6個鄉鎮7所小學、1所中學建設綜合樓和教學樓8棟。二是建設北郭鄉、崔家橋鎮衛生院。三是完成京港澳高速生態廊道綠化項目；實施瓦店鄉高標準良田示範區內道路綠化提升工程。四是實施漳南灌區續建配套與節水改造項目。五是實施新增千億斤糧食項目；實施土地整理項目；實施綜合開發1.5萬畝高標準糧田建設項目。六是推行平安建設治安保險聯動工作，構建平安和諧安陽縣。七是新建辛村鎮110千伏變電站1座，實施全縣農村電網新建、改造工程。八是新建奪豐閘橋、嶽飛溝橋和縣北環等二橋十七路項目。九是實施農村危房改造項目；實施扶貧開發整村推進、光伏到戶增收項目；為全縣建檔立卡貧困人口投保補充醫療保險和再補充醫療保險，最大限度防止因病致貧、因病返貧。十是啟動“天然氣”入戶工程，示範區完成2.4萬戶、東部7個鄉鎮完成1萬戶“煤改氣”任務。

加強社會主義核心價值觀建設。開展群眾性精神文明創建活動。加強民兵預備役建設，推動軍民融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好統計、審計、郵政、通訊、氣象、地震、人防、檔案、縣誌、發展研究、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、僑務等工作。

四、加強政府自身建設

加快安陽縣發展，人民寄予厚望，政府責任重大。必須持續加強政府自身建設，轉變政府職能，改進工作作風，擼起袖子加油幹，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

 （一）嚴格依法行政。把依法行政、依法辦事貫穿於政府工作全過程。全麵履行政府職能，嚴格行政執法，加強執法監督。深入推進“七五”普法。全麵深化政務公開。深化“放、管、服”改革。繼續簡政放權，精簡行政審批事項。全麵推行權力、責任和效率清單，清理規範中介服務，開展減證便民專項行動。全麵推開“雙隨機、一公開”監管。推進“互聯網＋政務服務”。自覺接受人大工作監督和法律監督，接受政協民主監督，接受社會監督和輿論監督，確保政府運行公開陽光透明！

（二）提升行政效能。牢記宗旨，夙夜在公，強化執行，狠抓落實。堅持最高標準、最硬措施、最嚴要求、最快節奏、最好效果，對確定的發展目標和重點任務，製訂實施方案，建立工作台賬，“掛圖作戰”，做到目標明確、節點清楚、標準具體、責任到位，可量化、可操作、可考核、可兌現。對重大基礎設施項目、棚改項目、省市重點項目、招商引資落地項目，實行一個項目、一名縣級領導掛帥、一個縣直局委分包、一名科級幹部聯係、一套班子服務、一包到底。樹立能者上、平者讓、庸者下的選人用人導向，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，隨時根據工作狀態、工作實績調整幹部。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。全麵落實容錯糾錯機製，給幹事者鼓勁，為擔當者撐腰。关键词2的幹部要始終保持奮發有為、爭創一流、敢闖敢幹的精神狀態，讓好幹部越來越多，讓正能量越來越強！

（三）砥礪嚴實作風。切實增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律，恪守政治規矩，保持政治定力。認真落實全麵從嚴治黨要求，堅決貫徹中央八項規定，嚴格執行《準則》和《條例》，一以貫之刹“四風”，持續正風肅紀。完善財政資金使用、公共資源交易等製度，完成市縣公共資源交易一體化。加強行政監察、審計監督，堅決懲治不正之風和腐敗問題，以反腐倡廉實效取信於民！

（四）強化責任擔當。責重山嶽，能者當之。各級各部門主要負責同誌、每一位班子成員都要做到守土有責，堅持做到以上率下、模範帶頭，敢於擔當、勇於負責。作為縣政府負責人，我首先要帶好頭，樹好標杆，要求大家做到的，我首先做到；要求大家不做的，我堅決不做。縣政府班子成員、政府各部門和鄉鎮政府班子成員也要帶好頭，樹好標杆，一級做給一級看，一級帶著一級幹，決不允許打折扣、繞圈子，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許庸懶散奢、弄虛作假，決不允許損害群眾利益！

各位代表！發展的接力棒已經交到关键词2手裏，曆史的使命不可推脫！关键词2要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進，埋頭苦幹、開拓創新，確保全麵完成今年經濟社會發展目標任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

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