一、製定背景

為了進一步加強國有企業投資建設項目管理，規範投資建設行為，有效控製項目投資成本，提高投資水平和效益，安陽縣依據《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規和規範性文件，結合當地實際情況，製定了《安陽縣（示範區）國有企業投資建設項目管理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》） 。隨著經濟社會發展，國有企業在地方建設中的作用日益凸顯，規範其投資建設項目管理，對於保障國有資產保值增值、提升公共資源利用效率意義重大。

二、適用範圍

《實施細則》適用於縣屬國有獨資或國有控股企業使用自有資金或融資貸款作為項目單位組織實施的固定資產投資項目，涵蓋新建、擴建、改建、技術改造等項目類型。需注意的是，政府財政性資金投資項目嚴格按照政府性投資相關管理辦法執行，並不適用於本細則。

三、各部門管理職責

項目單位：對項目建設全過程的投資控製負總責，要全麵把控投資估算、設計概算、項目預算、招標控製價、工程變更、合同管理、資金撥付、工程價款結算和竣工財務決算等環節，杜絕超概算超預算行為。同時，需成立項目內審機構，配備專職專業人員，開展投資控製工作 。

縣財政局（國資辦）：負責對國有企業投資建設項目的計劃管理、竣工財務決算管理以及投資項目資金使用情況進行備案管理。

縣發改委：承擔國有企業投資建設項目的核準、備案工作 。

縣審計局：對國有企業投資建設項目實施審計監督 。

縣住建、工信、交通、教育、衛健、水利、自然資源與規劃等行業主管部門：依據部門職責，履行國有企業投資建設項目的監督管理職能 。

其他承擔項目審批管理職責的行政管理部門：按照各自職責，做好相關監督管理工作 。

四、計劃管理要點

年度投資計劃編製：項目單位要依據自身發展戰略和規劃編製國有企業年度投資計劃，編製過程中需征詢縣發改委、縣財政局（國資辦）等部門意見，隨後根據《安陽縣（示範區）所屬國有企業投資管理暫行辦法（試行）》相關規定，報縣財政局（國資辦）備案。申報內容包含年度總投資額、資金來源與構成、主業與非主業投資規模以及投資項目基本情況（如項目內容、投資額、資金構成、投資預期收益、實施年限等） 。

項目納入年度計劃條件：列入國有企業年度投資計劃的項目需滿足以下條件：符合國家產業政策、各級政府產業規劃、專項規劃、空間規劃等；可行性研究報告完成且經過必要論證，項目用地等要素基本落實；滿足縣政府規定的其他條件 。

五、審批管理流程

前期工作要求：項目單位要強化國有企業投資建設項目的前期工作，保證項目可行性研究報告、初步設計、施工圖等成果文件的質量和真實性，使其深度達到規定要求 。

可行性研究報告流程：項目單位編製項目可行性研究報告並嚴格審核，之後報縣發改委辦理核準或備案手續 。

投資概算編製與審核：需編製項目投資概算，經批準的投資概算是控製投資以及資金安排和下達的依據，項目單位要遵循估算控製概算的原則開展限額設計，同時嚴格審核初步設計和項目概算。項目概算審定後，方可辦理項目備案手續。若項目辦理備案手續後出現項目選址變更、建設規模及內容較大變更、項目概算超過原計劃總投資 10% 等情形，需重新履行計劃備案手續 。

六、招標管理規定

計價與限價：國有企業投資建設項目采用工程量清單計價，實行招標的項目，項目單位需編製招標控製價作為招標最高限價 。

施工圖紙審查：項目施工招標前，項目單位要加強對施工圖紙的審查，確保其符合深度要求，滿足招標實際需求，避免招標內容與實際施工出現較大差異。編製施工圖預算時要綜合考慮施工場地情況、材料設備檔次、工程質量標準等項目實際需要 。

招標方案與限價：合理編製招標方案，在遵循相關法律法規的前提下，依據國有企業內部招標投標管理辦法履行招投標程序。工程施工招標時要合理確定招標控製價，減少暫估價，嚴格規範二次招標，並在合同中明確材料調差、變更調整等結算條款，防止先低價中標、後高價結算現象 。

七、變更管理原則與程序

變更原則：除不可預見的自然因素或客觀環境變化等原因外，原則上不得變更。若因設計變更、變更簽證、設計範圍外增加等因素確需變更，項目單位要遵循 “先審查、後變更；先變更、後施工” 的原則，嚴格審核變更的合理性、合規性、投資可控性。未履行變更審批手續的，項目變更引起的投資增加不納入價款結算和竣工決算範圍 。

變更簽證：項目變更經批準後，項目單位要依據批準內容結合合同組織變更簽證，變更簽證意見需明確工程量計量、費用結算依據、方法和造價調整標準等內容。簽證前，要重點核查土石方工程、隱蔽工程、臨時工程等計量的真實性與完整性，以及無價材料價格的合規性、合理性，並留存現場文字記錄、影像記錄、詢價資料等材料。同時，要建立項目工程變更簽證台賬，負責變更簽證資料的整理和管理工作 。

變更審批程序：工程項目變更引起投資增加時，根據投資增加金額大小履行不同程序。單項變更引起投資增加額在 30 萬元以下的，由項目單位公司董事會會議研究同意後實施；單項變更引起投資增加額在 30 萬元（含 30 萬元）以上的，項目單位需通過召開董事會研究同意，並經財政局（國資辦）審核上報分管縣領導批準後辦理相關手續。對於建設過程中因政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等導致原批複概算不能滿足工程實際需要的情況，項目單位提出調整方案，根據概算金額增加大小履行調整手續 。

八、合同管理規範

合同審批流程：項目單位要建立並履行合同分級審批流程，在工程合同簽訂前編製合同審批單，重點審核合同主要條款是否與招標文件和中標人的投標文件一致、通過談判澄清的合同條款以及合同執行風險等內容。合同審批單需由項目負責人、工程部門負責人、合同法務部門負責人、單位負責人逐級審核並簽字審批。對於按規定可不進行招標（或直接發包）的內容，項目單位要在簽訂合同前，對合同相對方的主體資格、資信狀況、履約能力進行調查，對合同價進行市場詢價，並留存相關證明材料 。

責任追究約定：項目單位要與勘察、設計、投資（造價）谘詢、監理等參建單位在合同中約定責任追究和經濟賠償辦法，若因參建單位原因造成超概算，通過責任倒查機製和項目稽察認定事實，追究其相應違約責任 。

督促合同履行：項目單位要督促參建單位嚴格履行合同約定，對於參建單位不依法履行合同、違法違規和其他不誠信行為，要及時上報行業主管部門追究其相應責任。承包方需按照合同約定或單項工程竣工驗收合格之日起三個月內，向項目單位提出完整的工程竣工結算文件 。

九、資金管理措施

專戶監管製度：重大項目實行資金專戶監管製度，責成施工企業開設專門賬戶，通過項目單位、施工企業、開戶銀行三方約定，落實資金專戶收付、對賬審核、三方監管等製度，確保專款專用、賬實相符 。

工程款支付監管：項目單位要建立並履行工程量計量和工程款支付分級審批流程，包括現場管理部門審核經施工單位和監理認可的工程量計量資料和支付申請；工程管理部門、財務部門、單位分管領導審核、簽字；財務部門審核並與相關合同、招投標文件核對無誤後報項目單位主要負責人簽批，按工程款審批單和施工單位提供的發票等支付進度款，禁止超額支付或違反合同預支工程款；對完成工程價款結算審核且缺陷責任期滿的工程，需經內部核查確認無違約、賠償責任後，方可支付尾款 。

十、責任追究情形

項目單位責任追究：若項目單位出現未經批準擅自擴大或縮小建設規模和範圍、造成概算超估算等投資失控情況；未能盡責組織協調導致建設成本增加；未按規定履行建設程序或製度；發現違法違規行為未及時上報；違規支付工程款、套取挪用資金；未按規定整理工程資料辦理結算；違規處置國有資產等違法違規行為，建設項目監管部門可責令其限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付，對相關人員履責不力或違法違紀問題，將問題線索移送縣紀委監委處理，構成犯罪的依法追究刑事責任 。

參建單位責任追究：勘察、設計、施工、監理等參建單位若存在未按標準規範作業影響工程質量安全、相互串通擾亂招投標秩序、允許掛靠轉包分包、偷工減料、對安全隱患不消除、采用欺騙手段抬高工程造價、套取挪用資金等違法違規行為，項目單位要按規定和合同約定追究責任，明確賠償責任，並將情況通報建設行業主管部門，由相關主管部門視情況納入社會信用體係 。

失誤成本承擔：由於勘察、設計、施工、監理等單位失誤所增加的建設成本，原則上不納入項目成本，違反相關法律法規的，由行業主管部門給予處罰，並追究法律責任和經濟責任 。

《實施細則》自 2025 年 4 月 10 日起開始實施，為安陽縣（示範區）國有企業投資建設項目管理提供了全麵、細致的指導和規範，對於促進國有企業健康發展、提高項目建設管理水平具有重要意義 。

十一、解讀機構

　　解讀機構：安陽縣財政局

　　解 讀 人：楊國營

　　聯係方式：0372-3335015

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