吉慶良委員：

您在縣十六屆人大第五次會議51號提案，我局已經收悉，感謝您長期以來對我縣商業地產的關心。我局對您提出的“關於化解商業地產存量風險的建議”進行了認真研究，認為您提出了非常好的建議，這對於关键词2進一步做好化解商業地產存量風險工作帶來很大的啟發和幫助。現將辦理情況答複如下。

一、基本情況

構建“紓困-轉型-提質”三位一體機製，化解商業地產存量風險、促進產城融合高質量發展。當前商業地產麵臨供需矛盾凸顯的問題，環高鐵建設的商業項目存在60餘萬平方米，受到房地產市場影響，存在較大的銷售和二次招商的困難，企業資金壓力大，回籠資金困難。關於化解商業地產存量風險方麵縣住建局正在積極探索、穩妥推進。

二、具體工作措施

（一）設立專項紓困基金。整合2024年建築業專項扶持政策，由縣級財政聯合市級資源設立億元級別的“商業地產風險化解基金”，優先用於環高鐵周邊資金困難項目資產收購。推行“資金封閉監管”模式，確保紓困資金專項用於複工項目建設，參考永和鎮中藥材項目“並聯審批”經驗，將複工手續辦理時限壓縮至7個工作日，優化商業地產改造、用途調整等審批程序，提高效率。

（二）創新融資支持機製。鼓勵金融機構創新產品，支持商業地產改造和轉型，對轉型為“智慧產業園”的空置寫字樓項目，給予接盤企業相關政策優惠，對符合條件的商業地產項目給予稅收減免，降低運營成本；通過政策引導，將部分商業地產轉為租賃住房、養老設施等，滿足社會需求，盤活閑置資源，鼓勵金融機構開發“存量資產盤活貸”允許以改造後預期收益作為抵押品。

（三）實施功能置換計劃和政企協同盤活路徑。空置率超40%的寫字樓可轉型為“建築產業協同創新基地”，配套引進設計、監理等上下遊企業，享受產業園用地指標獎勵政策；滯銷公寓項目納入保障性租賃住房體係，執行“商改住”審批綠色通道，同步配套社區便利店、便民服務中心等業態。實施政企協同盤活路徑，由縣住建局牽頭組建“商業地產聯盟”，推動項目納入“央企-民企”混改試點，探索“產權分割+聯合運營”新模式；繼續用好“萬人助萬企”幫扶機製，為接盤企業提供政策谘詢、用工對接等全流程服務。

三、下一步工作計劃

（一）加強行業監測、引導理性投資。建立預警機製，及時防範和化解風險，合理規劃商業用地，避免盲目開發，尤其在存量較大的區域應限製新增項目，支持優質企業整合資源，提升行業集中度，培育專業化運營團隊，提升商業地產管理水平；鼓勵城市更新，支持老舊商業區改造，提升功能與競爭力，吸引客流。加強市場預期管理，避免盲目投資，根據區域特點和消費需求，打造特色主題，避免同質化競爭，利用大數據、人工智能等技術，提升運營效率，引入體驗式、互動式業態，增加消費粘性，提升項目吸引力。

（二）探索“商轉住”操作的可實施性。近年來，國家對房地產市場的調控政策不斷調整,更加注重因城施策和滿足居民合理住房需求。關於土地性質變更問題，政府可以製定相關政策，明確土地性質變更的程序和要求,簡化審批流程,降低土地出讓金的補繳標準同時，可以鼓勵開發商通過合作、重組等方式，共同承擔土地出讓金的補繳責任。關於規劃審批問題，政府可以成立專門的工作小組，負責規劃審批工作。加強與相關部門的溝通協調，提高審批效率。同時，可以邀請專家學者和社會公眾參與規劃審批，提高決策的科學性和民主性。關於物業管理模式轉變問題，政府可以引導開發商和業主共同協商，製定新的物業管理方案。可以借鑒住房的物業管理模式，降低物業管理費用，提高服務質量。同時，可以加強對物業管理公司的監管，規範物業管理市場秩序。通過這些政策的實施，有助於化解當前商業地產存量風險,實現其健康發展。

安陽縣住房和城鄉建設局

2025年7月21日