一、供養對象條件認定

（一）同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養範圍：1、無勞動能力；2、無生活來源；3、無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

（二）符合下列情況之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：1、60 周歲以上的老年人；2、未滿16 周歲的未成年人；3、殘疾等級為一、二級、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。 4、省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。

（三）收入低於當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

（四）法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：1、特困人員；2、 60 周歲以上的最低生活保障對象；3、70周歲以上的老年人，本人收入低於當地上年人均可支配收入，且財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；4、重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低於當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；5、無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；6、省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。

二、申請及受理 

申請特困人員 救助供養，應當由本人向戶籍所在地的鄉鎮政府提出書麵申請 , 本人申請有困難的，可以委托村民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書麵聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

三、審核確認

1、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個工作日內，通過入戶調查、鄰裏訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實，並提出初審意見。

2、調查核實過程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協助下，對申請人書麵聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。

3、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將初審意見及時在申請人所在村（社區）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將初審意見連同申請、調查核實等相關材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，在15個工作日內提出初審意見，並重新公示。

4、縣級人民政府民政部門應當全麵審核鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和初審意見，按照不低於30%的比例隨機抽查核實，並在15個工作日內提出確認意見。

5、對符合救助供養條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以確認，建立救助供養檔案，從確認之日下月起給予救助供養待遇，並通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區）公布。

6、不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應當在作出決定3個工作日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）書麵告知申請人或者其代理人並說明理由。