為建立綜合協調的救災快速反應工作機製，確保我鎮在發生洪澇災害時，救災應急工作迅速、高效、有序進行，提高洪澇災害救災應急能力和緊急救助水平，保證災區群眾的基本生活，最大限度地減輕災害造成的損失，根據《防洪法》和上級要求，結合我鎮實際情況，製定本預案。

一、應急工作原則

本預案應急工作原則是：安陽縣韓陵鎮政府統領和指揮；條塊結合，以塊為主，緊急處理，協調一致；局部利益服從全局利益。

二、適用範圍

1、主要防洪河道的水位達到或越過警戒水位；部分農田被淹，交通幹線運行，工礦企業正常生產受到影響；造成本鎮人民生命財產遭受一定損失的較大洪澇災害。

2、主要防洪河道水位達到或超過保證水位，出現垮塌、決口險情；大麵積農田被淹，村莊逼近或超過防洪規劃，積水較多；交通幹線運行、工礦企業正常生產受到影響，造成本鎮人民生命財產遭受較大損失的嚴重洪澇災害。

3、主要防洪河道水位超過防洪標準，多處出現漫堤或決口；河道沿岸底凹村莊被水圍困；村莊內積水嚴重；通信保障、電力供應、交通幹線運行、工礦企業正常生產等都受到嚴重破壞；造成本鎮人民生命財產遭受嚴重損失的特大洪澇災害。

三、應急機構

救災工作實行行政首長負責製和分級部門負責製。洪澇災害發生後，鎮政府成立抗洪救災指揮部：

指揮長：鎮人民政府鎮長

副指揮長：鎮人民政府分管鎮長

成員：民政所、水利站、通信分公司.郵政所、電管所、路政所、衛生院、農經站、糧管站、供銷社、土地所、派出所、司法所、財政所、文化站、廣播站、農技站、畜牧站、教辦室

鎮抗洪救災指揮部下設辦公室，辦公室設在黨政辦，民政所長兼辦公室主任，承擔具體辦事機構職能。

四、主要職責

（一）抗洪救災指揮部主要職責

1、指揮長主持召開指揮部成員緊急會議，通報災情，聽取各有關單位的情況匯報，研究決定是否啟動救災應急預案，安排部署，指揮協調和檢查督促全鎮救災應急工作。

2、及時發布暴雨、災情發展趨勢等信息，視情況請求縣政府和有關部門支援。

3、發慰問電、慰問信，組織慰問團、派出工作組赴洪澇災區，幫助、指導災區人民政府和群眾做好抗洪救災工作。

4、視洪澇災情請求車輛等支援洪澇災區搶險救災。

（二）抗洪救災指揮部辦公室主要職責

1、傳達抗洪救災指揮部工作指令並監督落實。

2、及時掌握救災工作進展情況，收集災情信息並向指揮部領導報告，提出救災工作建議。

3、負責災情和救災工作信息發布，代鎮人民政府草擬向市人民政府災情報告，發往災區的慰問電、慰問信等。

（三）指揮部各成員單位職責分工

1、民政所：根據氣象局、水務局等部門提供的水災考察，評估報告和受災村莊提供的災情匯總情況，分析研究災情及其發展趨勢；檢查受災地區各項救災措施落實情況；向上級民政部門和縣政府報告災情；承擔災民無力克服的吃、穿、住和因災引起疾病的醫治等生活困難救濟工作；及時製定救災款物分配方案；組織社會救災捐贈工作，做好捐贈款物的接收、管理和使用等。

2、水利站：由水利站牽頭，負責洪澇災害水情監測，趨勢劃斷及水災考察。閘壩和其它水利工程設施的運用，必須服從指揮部的調度指揮和監督；及時報告天氣、雨情、水情、汛情；分析預測未來水量以及可能出現的險情，提出緊急援助的項目建設和實施特別管製建議；進行特大洪澇災害宏觀考察及其對我鎮社會經濟影響調查；水利站要做好搶險物資儲備，特別是救生衣、救生筏、救生艇等救生器材的儲備。

3、通信分公司、郵政所：由通信公司牽頭，負責通信保障工作。組織搶險工程隊伍，修複被損壞的通信設施，迅速啟動應急通信係統，確保抗洪救災暢通；根據需要，經批準調用其他有關單位的通信係統。

4、電業管理所：負責供電線路故障搶修，提供電力保障。組織應急工程隊伍，指導、協調、監督災區電力主管部門盡快恢複被破壞的發、送、變、配電設施和電力調度通信係統等；保證災區特別是首腦機關、抗洪救災指揮部等重點部門的電力供應。

5、路政所：由路政所牽頭，負責交通運輸保障。組織全方位的應急運輸隊伍；協調公路部門盡快恢複被破環的公路、橋梁和有關設施；優先保證搶險救災人員、物資運輸和災民的疏散車輛通行，必要時，調用企業、單位和民用運輸力量。

6、衛生院、農經站、衛生防疫站：由衛生院牽頭，做好災區醫療救護和衛生防治工作。迅速組織、調配急救隊伍救治傷員；向災區提供急需藥品、醫療器械；檢查、監測飲用水源、食品衛生，進行疫情調查；開展防病宣傳，幫助災區建立疫情報告製度；采取有效措施防止和控製傳染病的爆發流行；製對災區容易發生地傳染病、流行病等疫情，提前做好藥品儲備。

7、糧站、供銷社：由糧站牽頭，負責救災物資供應，組織調運糧食、食品等物質，保證災民生活必需品供應；加強生產資料、生活資料流通渠道的管理；采取經濟、法律、行政等綜合措施調控市場，盡快恢複商業經銷活動。

8、土地所：由土地所牽頭，負責城鎮基礎設施搶險與應急恢複。組織基礎設施搶險隊伍，對受災村莊破環的建築物、供排水、燃氣熱力等進行排危險，盡快恢複村床基礎設施功能；對受建築設施的安全性能進行鑒定評估，介出處理意見，會同有關部門製定重建計劃。

9、駐安部隊、武警支隊：由災區政府牽頭，負責搶險救援。軍民協同組建搶險隊伍，迅速進入災區，搶救人民生命財產和國家重要物資。根據災情，人民軍隊在執行國家賦予的抗洪搶險任務時，積極提供救生艇、衝鋒舟等抗洪搶險器具。

10、派出所、司法所：維護社會治安。組建災區治安防範隊伍，加強災區治安管理和安保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動；加強首腦機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災物品集散點、監獄等重要目標的警戒、守護；維持道路秩序，保證搶險救災車輛順利通行。

11、財政所：由財政局牽頭，負責救災經費和物資籌集、監督和管理工作。把救災工作納入國民經濟和社會發展年度計劃，爭取救災項目；督促落實救災款，保證救災經費及時到位。

12、宣傳部、廣播站、文化站：負責抗洪救災宣傳工作。組織宣傳報道隊伍，積極配合救災工作；把握正確輿論導向，謳歌抗洪英雄，弘揚傳統美德；及時向公眾發布水情、災情等有關信息；穩定災區社會秩序。

13、農技站、畜牧站：由農技站牽頭，負責組織指導災民開展生產自救、恢複生產工作。聯合組成工作組或小分隊奔赴災區，指導災民搞好災後搶種、補種以及家禽、大牲畜的安置、防病、飼養等工作。

14、教辦室：負責恢複災區正常教學秩序。要組織力量，克服困難，迅速恢複學校正常教學工作，對受損嚴重的教室、校舍等，要盡快修繕或重建；對因災遭受重大家庭變故的學生予以必要救助。

五、大水期間的應急措施及預案啟動條件

大水期間，緊急救助工作可分為三個時段：

第一時段為緊急救助初期。個別村莊出現險情或發生洪澇災害。災害發生地應當進入緊急救援狀態，備種措施準備到位，並及時上報災情。同時，各村各單位應根據災害程度和發展趨勢，做好救助和協調的前期準備工作。鎮政府將根據受害地區的災情報告和有關方麵的信息進行分析研究，對災害的發展以及可能出現的新情況作出正確判斷，並派人員前往調查，掌握真實情況。

第二時段為緊急救助中期。受災範圍、險情、救災任務較初期階段成倍增加，有幾個或多個村莊發生險情，該鎮鎮救災預案立即啟動，救災機構開始運轉，各種措施迅速到位，救災工作全麵展開。

第三時段為緊急救助時期。發生大麵積洪澇災害，鎮抗洪救災指揮部宣布進入緊急狀態，啟動洪澇災害應急預案，並開展以下工作：

1、指揮長立即召開鎮抗洪救災指揮部全體成員會議，通報全鎮災情和救助工作情況，對災情的發展進行分析研究並提出對策。

2、以民政所為主體，從指揮部成員單位中抽調適當人員，充實鎮抗洪救災指揮辦公室工作力量。

3、立即將我鎮災情工作情況報告縣政府、縣民政局及縣直有關部門，請求縣政府和縣救災主管部門現場查看災情，給予援助。

4、指揮部各成員單位，立即根據自己的應急行動職責分工，組成若幹救災小組，深入災區第一線，對口幫助受災地區做好救災工作。

5、指揮部視災情發展，組織工作組，進駐受災嚴重地區，協調、協助、指導地力救災工作，掌握情況，反饋信息。

6、重點做好災民安置工作，尤其要把減少人員傷亡放在首位。按照以地方安置為主，上級支持為輔的原則，主要采取借助公房、非受災戶對口按受災戶、投靠親友、搭建庵棚、調撥帳篷等辦法安置災民。把集中安置和分散安置結合起來，近期安置和長期安置結合起來，連片建房和分散恢複結合起來。

六、救災應急資金、物資的籌集

（一）應急資金的籌集

1、地方財政列支。縣、鎮兩級財政部門每年應安排救災預算，用於當年自然災害救災救濟。在鎮洪澇災害應急預案啟動後，財政部門根據災情提出用款申請和分配方案，報鎮政府同意後，會同財政部門迅速將款撥付災區。

2、上級撥款。視災害嚴重程度和災情發展，鎮政府及時向縣政府提出救災款增撥申請，必要時組團赴市進行專題匯報。

3、社會捐贈。廣泛發動社會各界發揚中華民族“一方有難，八方支援”的傳統美德，為災區人民捐款捐物。民政部門成立救災捐助辦公室，負責接收社會各界捐贈的款物，受捐贈款項納入財政專戶管理。

（二）應急物資的籌集

1、食品籌集。鎮鎮要設置相對固定的食品供應點，可就近與食品和飲用水生產廠家簽訂災後食品和飲用水供應協議。各食品供應點安排統一數量的主副食品供應災民。

2、糧食籌集。鎮鎮要在災後迅速準確地統計出需糧食救濟人口和數量，上報縣政府，縣政府根據情況統一調配。采取開倉借糧或賑糧辦法，將糧食及時發放到災民手中。

3、衣被籌集。鎮鎮要在災後及時調查統計需衣被救濟人數，登記造冊，災區政府組織衣被進行救助。資金從地方財政自然災害救濟事業費中列支。

七、大水過後的救災工作

1、鎮政府根據退水情況，迅速組織災民返回家園，恢複正常的生產、生活和社會秩序。

2、鎮政府要召開生產自救工作會議，組織災區開展搶種、補種工作，力爭損失減少到最低限度。

3、鎮政府組織、有計劃地搞好勞務輸出，組織災民外出打工或以工代賑，增加災民收入。

4、認真組織查災核災工作，重點是因災造成房屋倒塌、農田絕收、家財衝光燈重災戶及其他方麵的損失情況。

5、根據核災後的災情數據，鎮政府製定災民倒房恢複重建、災民吃飯、穿衣、傷病救濟等總體安排方案，分步實施。

6、各有關職能部門，結合實際，落實救災優惠政策，盡量減輕災民負擔。

八、要求

1、鎮抗洪救災指揮部成員單位結合各自職責分工和本部門實際，製定出切實可行的洪澇災害應急預案，報鎮人民政府和防洪救災主管部門備案。

2、各村結合本村實際，製定本村內的洪澇災害救災應急預案，報上級主管部門備案。

3、各村各單位要充分認識製定救災應急預案的意義，保證將救災應急工作職責落實到人。凡遇換屆或幹部工作崗位變動，必須認真做好交接工作。

4、各級各部門都要樹立全局觀念，服從調度指揮，決不許各行其是。對因玩忽職守、大水時貽誤戰機或不執行命令而造成不良後果者，要依法追究有關領導和當事人責任。情節嚴重的，要依法懲處。

本預案自發布之日起施行